閱讀提示：河南省第十一次黨代會明確提出，推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的現代城鎮體系。支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協作互動，建設豫南高效生態經濟示范區。作為國家歷史文化名城的南陽，迎來了重大發展機遇。建設副中心城市的繡球為何拋向了南陽，南陽又有哪些優勢？在發展過程中，又有哪些建議？

　　新的“一副”為何是南陽？河南實施“一主兩副”（一主鄭州，兩副洛陽、南陽）省域發展戰略將對河南產生什麼深遠影響？對此，大河網記者邀請相關專家進行了解讀。

　　▲傍晚的南陽白河。大河網記者 賀志泉/圖

　　【變化】

　　河南中心城市從“一主一副”變為“一主二副”新格局

　　我國的城市等級，分為國家中心城市、省級中心城市、區域中心城市等。國家中心城市是在國家大的區域經濟規劃中，佔據主導地位的城市，迄今為止共有9個，鄭州為其中之一。

　　中心城市，是指在一定的區域內，具有綜合功能或多種主導功能、起著樞紐作用的城市。中心城市必須經濟規模大，發展勢頭好，區位優勢好，輻射能力強，才能更好地帶動一個區域的經濟發展。

　　我國中部６省每個省都有自己的副中心城市，湖北確定襄陽、宜昌為副中心城市，湖南省確定岳陽、衡陽為副中心城市﹔安徽省確定蕪湖為副中心城市，江西確定贛州為副中心城市，山西確定大同、長治、臨汾3個城市為副中心城市。

　　河南省在“十四五”規劃中，除鄭州是國家明確的中心城市外，確定了1個副中心城市——洛陽﹔3個區域性中心城市——南陽、安陽、商丘。當時是一主一副三區域的中心城市格局。

　　隨著河南省第十一次黨代會明確提出“支持南陽建設副中心城市”，河南省的中心城市建設格局發生了新變化，變成“一主二副二區域”的新格局。

　　【關注】

　　副中心城市繡球為何拋向了南陽？

　　歷史的選擇不全是偶然，背后應是客觀條件下的必然。南陽當選河南下一個省域副中心城市，有其客觀的事實邏輯。

　　南陽地處鄭州、武漢、西安、重慶等四大國家中心城市之間，處在周邊四大城市群的邊緣地帶。長期以來，在城市群“極化”規律作用下，南陽的高端生產要素持續外流，南陽“邊緣化”現象是不爭的事實，與毗鄰的湖北省襄陽副中心和宜昌副中心相比，與周邊的洛陽副中心橫向對比，南陽經濟整體塌陷趨勢明顯。

　　2006年湖北省在“十一五” 規劃中明確襄陽省域副中心城市的定位，開始支持加強鐵路、公路、航運和城市基礎設施建設， 提升城市綜合競爭力和輻射帶動力，由此，襄陽拉開了追趕並甩下南陽發展的序幕。由於襄陽和宜昌的副中心地位較高， 項目、資金、人才集聚，經濟發展異軍突起，脫穎而出。曾幾何時， 南陽與襄陽、宜昌的GDP 總量相差無幾，如今差距拉開， 這不得不讓人深思。

　　“從城市經濟學的理論角度，副中心城市建設有利於發揮城市的規模效應，是區域經濟高質量發展、協調發展的趨勢之一。對河南來說，隻有鄭州這個中心和洛陽這個副中心還不夠，在豫南地區也要有一個副中心。”河南省社科院城市與環境研究所副研究員彭俊杰表示，在我國經濟發達省份，一般都會有多個副中心城市與中心城市形成競合格局。例如，廣東省廣州、深圳之於汕頭、湛江，福建省福州之於廈門、泉州，湖北省武漢之於宜昌、襄陽，江蘇省南京之於蘇州、無錫、徐州等。

　　在彭俊杰看來，支持南陽建設副中心城市，與信陽、駐馬店協作互動，建設豫南高效生態經濟示范區。一方面，支持南陽建設副中心城市是培育全省經濟高質量發展新引擎的歷史需要。加快重點地區發展，率先形成帶動經濟發展的區域增長極，不僅是發達國家的重要經驗，也日益成為發展中國家和地區實現跨越式發展的必然選擇。另一方面，支持南陽建設副中心城市，有基礎、有優勢、有潛力，可謂是順時應勢，符合全省人民的共同期盼。

　　因此，無論從與周邊城市競爭的態勢來講，還是從河南全省發展的大局來講，都需要南陽挺身而出。

　　【分析】

　　南陽建設副中心城市具備哪些優勢

　　交通是生產要素快速集疏的通道，中心城市必然是交通樞紐城市，必然擁有綜合交通樞紐，同時，綜合交通樞紐必然造就中心城市。

　　“2020年南陽高速公路通車裡程794公裡，連續多年穩居全省第1，是全國性綜合交通樞紐城市。南陽機場是河南三大民用機場之一，航線增至20條、通航城市達到26個、年旅客吞吐量突破118萬人次。唐河航運工程全面啟動，鄂豫省際‘黃金水道’優勢凸顯。”彭俊杰說，從全省發展大局來看，支持南陽加快建設副中心城市，進一步明確了南陽發展定位和發展目標，推動產業創新發展，提升全國性交通樞紐地位。

　　此外，省第十一次黨代會還明確提出，要加快呼南高鐵豫西通道、南信合高鐵、平漯周高鐵等重大項目建設，這對南陽來說，又是一大利好。

　　河南省政府參事張佔倉在接受媒體採訪時表示，河南最大的優勢是交通優勢，河南高速鐵路網建設的理想程度，是人口較多的省轄市政府所在地瞄准高速鐵路成網的目標再跨一步，形成高鐵的十字交叉，使當地的發展真正進入高鐵時代。就豫南地區來說，南陽、信陽都亟須這樣的高鐵新線。

　　在彭俊杰看來，除了交通之外，南陽還有諸多方面的優勢。經濟方面，GDP常年穩居全省第3位，2020年規模以上工業增加值、實現營業收入和利潤增速均高於全省平均水平，位居第3位。生物醫藥、新材料、新能源等一批百億級產業園區正在發展壯大，裝備制造、綠色食品產業成長為千億級產業集群，擁有了“南陽光電”“南陽防爆”“南陽新能源”等一批國字號的產業基地。

　　文化方面，南陽有豐厚的歷史淵源，是國務院首批命名的歷史文化名城之一，有5000年的文明史、2800多年的建城史，是中原文化、客家文化、楚文化的發源地，曾哺育出“科聖”張衡、“醫聖”張仲景、“商聖”范蠡、“智聖”諸葛亮、“謀聖”姜子牙等歷史名人,以及彭雪楓、馮友蘭、姚雪垠、王永民、二月河等現當代名人，產生了在文學界具有影響的南陽作家群。

　　人口方面，2020年，南陽市常住人口達到971.31萬，佔全省9.78%，位居全省第2位、全國第19位。同時，2020年南陽市城鎮化率50.59%，低於全省（55.43%）4.84個百分點，如果到2025年與全省同步實現城鎮化率突破63%的目標，未來將新增約120萬人的城鎮人口，釋放2萬多億的市場消費空間，對各類技術、產品、服務的需求潛力巨大。

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　　“正是由於南陽扎實的經濟總量和產業基礎、不斷完善的交通體系、豐厚而獨具特色的歷史人文資源、廣闊而巨大的需求潛力空間和市場消費空間，有力地促進了區域人流、物流、資金流、技術流、信息流在這裡交叉匯集和高效配置，為南陽加快建設副中心城市提供了有力保障和動力支撐。”彭俊杰說。

　　“就經濟規模、人口、地域等方面而言，南陽是河南當之無愧的河南第三市。作為一個相對獨立的盆地類地理單元，南陽的地理與區位、歷史與人文、人口和風俗、產業和市場等都使之具有獨特的中心城市特質。”知名經濟學家，產業規劃專家，北京師范大學政府管理研究院副院長宋向清說，明確南陽是河南全域第二個副中心城市，對於南陽而言可謂是機遇與挑戰並存，但整體而言機遇大於挑戰。

　　【建議】

　　構建由人才和資本形成的雙引領雙驅動發展格局

　　彭俊杰說，與鄭州國家中心城市和洛陽中原城市群副中心城市相比，南陽建設副中心城市仍然面臨經濟總量不高、發展速度和質量不優、產業結構不合理、區域競爭加劇等一些現實挑戰。

　　“建設副中心城市南陽沒有成熟的經驗，一切都需要自我探索，需要創造創新，因此建議南陽市委市政府在規劃部署建設南陽副中心城市過程中，能夠做到充分調研，廣泛請益，多方論証，從而少走彎路，快速進階。”宋向清說，在策略上盡可能在生態優化方面先予后取，堅持低碳化綠色發展﹔在技術和智慧支撐方面邊借外腦邊育宛才﹔在產業構建方面圍繞主導產業中的產業鏈弱勢環節高標准筑巢定目標引鳳，從而累積發展要素厚度，最終形成水到渠成的發展勝勢。

　　宋向清建議，南陽建設副中心城市，首先可以組建高規格顧問團隊，全面梳理南陽具有市場價值的資源稟賦和現有基礎條件，緊密結合國家和省戰略導向，圍繞南陽以及豫南高效生態產業鏈供應鏈的整合與放大，編制高標准的南陽副中心城市戰略發展規劃。

　　其次，圍繞南陽城鄉融合發展、產融協作發展、創新驅動發展等探索建立具有南陽特色的新機制，在制度創新中為南陽副中心城市建設夯實發展厚度，標高進步刻度，進而為共同富裕創造南陽范式。

　　另外，嘗試構建南陽由人才和資本形成的雙引領雙驅動發展格局，新建幾所大學和科研院所，引進一批數字經濟人才，力爭在南陽盆地構筑人才高地，從而為引進優質資本奠定扎實的基礎。

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