濮陽市地處河南省東北部，現有638個脫貧村、31.6萬脫貧人口，濮范台三個脫貧縣有22.8萬脫貧人口，佔全市的72.2%，目前全市8991戶29790人納入脫貧情況監測。

近年來，濮陽如期打贏脫貧攻堅戰，持續鞏固脫貧成果，在促進與鄉村振興有效銜接方面，分別取得了哪些成效？

中共濮陽市委副書記、組織部部長余廣慶接受人民網專訪時表示，主要表現在4個方面：一是農村基礎設施明顯改善，貧困地區行路難、吃水難、用電難等問題得到歷史性解決，人居環境質量顯著提升，農村面貌煥然一新﹔二是產業扶貧成效明顯，特色產業蓬勃發展，帶動引導創業就業，脫貧群眾收入持續增長﹔三是防返貧監測和幫扶不斷加強，及時解決群眾“急難愁盼”的現實問題，實現了“一人不返貧，無人新致貧”目標﹔四是黨員干部駐村幫扶常態化，為群眾辦實事、解難事、做好事，干群關系魚水情深，基層治理水平全面提高。

鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，濮陽市的重點和難點是什麼？

余廣慶認為，從總體形勢上看，濮陽市絕對貧困問題已經得到整體解決，但是發展不平衡不充分的問題仍然存在，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務還比較艱巨。

就鞏固脫貧基礎而言，工作的重點和難點依然在黃河灘區。黃河流經濮陽市168公裡，受特殊地理因素影響，沿黃3縣（濮陽縣、范縣、台前縣）的灘區不能建設大的產業項目，加之過去貧困程度比較深，雖說近年來經濟社會發展明顯加快，但是整體發展的水平還是相對比較低，自我發展的能力和抗風險的能力都還比較弱。

就脫貧人口和監測對象而言，工作的重點和難點依然在因病因殘等困難群體的防返貧上。濮陽市有脫貧人口31.6萬人，約佔全市總人口的8%，其中，因病因殘的佔到57%。另外，監測對象有29790人，其中，因病因殘的佔到76%，享受政府兜底政策的有13843人，佔到47%。“我們的防返貧壓力還是比較大的。有一些脫貧不穩定戶、邊緣戶和特殊困難群體返貧致貧風險也比較高。”他說，部分脫貧戶還存在“精神貧困”層面的“等靠要”思想，內生發展動力不足。這些都是需要高度重視、積極應對的問題。

就穩定群眾收入而言，工作的重點和難點依然是群眾持續增收問題。“受新冠肺炎疫情因素的影響，群眾外出務工的減少了，就近就地務工的多了。據有關數據統計，全市脫貧勞動力就近就業的佔到55%，也就是說，有一半以上的選擇在本地就業。”余廣慶介紹。濮陽屬於欠發達地區，不管是崗位機會、就業渠道，還是務工收入，都不如發達地區，群眾收入相對減少，而且不穩定，有可能出現返貧現象。因此，不能有絲毫懈怠，要始終嚴格落實“四個不摘”要求，採取務實措施，持續有力推進，像打脫貧攻堅戰一樣，扎實做好脫貧成果鞏固工作。

關於鞏固拓展脫貧攻堅成果，今年以來濮陽市採取了哪些措施，有什麼成效？

余廣慶介紹，濮陽市委、市政府認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，大力弘揚脫貧攻堅精神，嚴格落實“四個不摘”要求，下足“繡花”功夫，扎實開展防返貧監測幫扶，堅守防止規模性返貧底線。

一是加強組織領導。堅持五級書記一起抓，以上率下，率先垂范﹔堅持四個帶頭，市委常委、市級領導、市直單位和縣鄉主要負責同志帶頭，每名市級領導干部聯系1個重點鄉（鎮）、1個村，分包2個脫貧戶，市、縣單位定點幫扶1個村，確保各項政策落地見效。

二是抓好項目建設。樹立“項目為王”理念，堅持從項目切入、以項目帶動、用項目支撐，建好縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫。目前，入庫項目1334個，總投資28.1億元，通過項目建設帶動2.3萬戶脫貧群眾，戶均年增收2800余元。

三是發展特色產業。因地制宜謀劃建設“沿黃水產畜牧養殖帶”“中部特色種植帶”“北部優質林果帶”三大產業帶，發展壯大了畜禽養殖、水產養殖、優質糧食種植、優質果蔬種植、食用菌種植、服裝加工等六大特色產業。投入銜接資金5.4億元，實施濮陽縣白玉菇、范縣蔬菜加工、台前縣羽絨等163個產業項目，產業發展勢頭良好。

四是狠抓就業幫扶。以“人人持証、技能河南”建設為抓手，開展“春風行動”“就業幫扶周”等行動，幫助脫貧勞動力培訓技能、外出務工。截至目前，1.6萬多名脫貧勞動力獲得職業能力証書，持証率達到19%以上，居全省前列﹔全市脫貧勞動力實現就業10.8萬人，超額完成全年目標任務。

五是凝聚工作合力。扎實開展“黨員主題幫扶日”活動，全市4萬多名幫扶干部、2983名駐村干部開展精准幫扶工作。深入開展“萬企興萬村”行動，全市207家民營企業參與347個行政村聯建幫扶，參與365個村企合作項目建設，捐款捐物800余萬元，幫助脫貧人口和監測對象致富增收。

六是建強支部堡壘。高質量開展“五星”支部創建，推動“三星”支部成片、“四星”支部增加、“五星”支部不斷涌現。深化“導師幫帶制”試點，跟蹤培養百名村（社區）黨支部書記，集中培訓優秀鄉（鎮）黨政正職，著力提升其履職能力和帶動群眾增收致富能力。深化拓展“黨建+先鋒貸”，對6萬余名農村干部、“兩代表一委員”等先進分子集中授信60億元，截至目前已經發放貸款5.36億元，有效破解了農村發展產業融資不暢難題，壯大了村級集體經濟。

下一步，濮陽市將如何進一步做好鞏固拓展脫貧攻堅成果工作？

余廣慶表示，濮陽市將以深入開展“能力作風建設年”活動為契機，按照“守底線、固成果、促銜接”的工作思路，堅定不移抓好落實，推動各項工作再上新台階。具體就是要做到“12321”，即：夯實一個責任。進一步夯實縣鄉主體責任、行業部門責任、駐村幫扶責任、幫扶責任人的責任等，縱向到底，橫向到邊，確保每個脫貧戶和監測對象有人幫，有人問。做到兩個聚焦。聚焦行業部門的政策落實，特別是抓好教育、衛健、醫保、住建部門的“三保障”政策落實，9月底前實現問題“動態清零”。聚焦兜底保障，完善農村低保、特困人員救助供養、臨時救助等措施，做到應保盡保、應兜盡兜、應救盡救。突出三個關鍵。要抓好防返貧監測幫扶，強化“雙及時”“雙針對”，即監測對象納入要及時，幫扶要及時，精准幫扶有針對性，風險消除有針對性。要大力發展產業，重點發展優質瓜菜、水產養殖、食用菌等特色產業，提高脫貧群眾參與度和受益率。要助力就業增收，充分發揮348個幫扶車間和238個幫帶企業作用，適時合理開發一批鄉村公益性崗位，促進群眾就近就業。建強兩支隊伍。建強駐村工作隊，強化駐村幫扶作用，加強駐村干部管理考核和激勵保障，嚴格落實好“五天四夜”工作制，推動駐村干部沉在村裡、干在一線，帶領強村富民。建強農村基層黨組織，大力開展“五星”支部創建，建強農村基層組織，推動選優配強村黨組織書記，積極吸納退伍軍人、返鄉大學生等“后備軍”，充實村“兩委”鄉村振興力量，提高基層組織治理能力。健全一個機制。將脫貧攻堅戰期間的責任機制、工作推進機制、好的做法等運用到鞏固拓展脫貧攻堅成果工作當中，保持主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守住不發生規模性返貧底線。同時，對現有幫扶政策適當調整優化，進一步提高扶貧產業的可持續性，增強產業的特色優勢，促進鄉村產業興旺和脫貧群眾持續增收。

未來，濮陽市將如何做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接？

余廣慶表示，鄉村振興的關鍵既在鄉村，也在於城鎮化的力度，濮陽市鄉村振興要有適合濮陽實際的“方法論”。具體方向為：一方面，立足農村現有的扶貧車間等初級階段平台，鼓勵脫貧群眾學習本領創新創業。通過培訓引領一批有潛力的帶頭人，在有限資源和初級平台下發展適合現有市場的產業，推動富民產業向集群化集約發展。另一方面，以農業產業化、農業現代化為目標，積極實施土地、宅基地、林地的確權，通過土地流轉、宅基地流轉等，鼓勵農村人口特別是脫貧群眾離開土地參與城鎮化建設，“在就業中脫貧、在就業中學習致富本領”。同時，為有鄉土情懷、立志於農業產業化、農業現代化的人才，創造創業的有利條件，推動人才的流動、回歸，實現鄉村振興下的人才、市場和資源的合理配置。

此外，市縣兩級城區要加強公共服務能力建設，通過增強龍頭企業的牽引能力和就業吸附能力，滿足人口向城鎮流動的基本需求，實現農村群眾到城市“能就業、生活好、可宜居”。同時，在農村進行大片土地、大宗資源整合和配套，以“人才需要啥就提供啥”為原則，為鄉村振興人才大展拳腳提供機會和資源。

“總體來說，脫貧攻堅與鄉村振興的關注點要發生變化。要完成扶貧對象向產業工人、致富帶頭人的觀念轉變，要完成扶貧產業與富民產業、現代工業化與現代農業產業化配套結合的認知轉變，要完成人和人才就業、創業相互流動轉化的思維轉變，不搞產業和人才的拉郎配，積極提升城鎮就業資源和農村資源實現優質化，滿足產業振興和人才振興雙向發力的疊加作用，謀劃更長遠、更務實的濮陽市鄉村振興目標。”余廣慶說。

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