政府工作報告

——2024年1月28日在河南省第十四屆人民代表大會第二次會議上

河南省人民政府省長 王凱

　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　過去一年，面對深刻變化的外部環境和艱巨繁重的發展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終牢記習近平總書記“奮勇爭先、更加出彩”的殷殷囑托，在省委堅強領導下，全力以赴攻難關、解難題、防風險，經濟穩的基礎持續鞏固，內生動力持續增強，民生保障持續改善，“十大戰略”深入實施，“兩個確保”扎實推進，中國式現代化建設河南實踐邁出堅實步伐。

　　（一）經濟運行整體向好。全年生產總值增長4.1%，一般公共預算收入增長6.2%，工業投資增長8.9%，技改投資增長17.4%，社會消費品零售總額增長6.5%，居民人均可支配收入增長6.1%，糧食產量1324.9億斤，經營主體1094萬戶。“三個一批”產業項目9262個、總投資6.8萬億元。濟鄭高鐵全線貫通，率先在全國建成米字形高鐵網。鄭許市域鐵路通車，安陽紅旗渠機場投運，賈魯河綜合治理全面完工，引江濟淮工程、小浪底南岸及北岸灌區等一批重大基礎設施建成。

　　（二）創新能力明顯提升。全社會研發投入強度突破2%，技術合同成交額增長33.4%，發明專利授權量增長20.3%。形成中原科技城、中原醫學科學城、中原農谷“三足鼎立”科技創新大格局。建設省實驗室16家、產業研究院40家、中試基地36家、創新聯合體28家。全國重點實驗室達到13家，國家級創新平台增至172家。規上工業企業研發活動覆蓋率達70.9%。高校“雙一流”建設扎實推進，5個學科進入ESI全球前1‰，80個學科進入前1%，上海交通大學、北京理工大學鄭州研究院揭牌運行。常俊標、康相濤等6位科學家當選“兩院”院士。

　　（三）產業升級步伐加快。7個先進制造業集群28個重點產業鏈加快構建。戰略性新興產業增加值增長10.3%，高技術制造業增加值增長11.7%，電子信息、裝備制造等五大主導產業增長10.9%，佔規上工業比重超過46%。國家級專精特新“小巨人”企業達到394家、高新技術企業1.2萬家、科技型中小企業2.6萬家，新增規上工業企業2785家。新增上雲企業3萬家、智能工廠和車間186個。比亞迪新能源汽車、上汽乘用車二期正式投產，整車產量突破100萬輛。洛陽百萬噸乙烯項目開工建設。國家超算互聯網核心節點項目啟動，龍芯中科中原總部基地建成投用。新一輪找礦行動實現重大突破。

　　（四）鄉村振興有力推進。全力應對極其罕見的“爛場雨”，打贏了“三夏”攻堅戰，最大限度減少了損失，最大程度保護了農民利益。實施秋糧增產奪豐收行動，克服“華西秋雨”的不利影響，秋糧產量達614.8億斤、增產19.6億斤，實現了以秋補夏。完成國家153萬畝大豆玉米帶狀復合種植、2415萬畝油料種植、535萬畝高標准農田建設任務。耕地面積連續三年實現淨增，累計超過100萬畝。國家級現代農業產業園達12個、優勢特色產業集群7個。新創建5個國家鄉村振興示范縣，6個鄉鎮和60個村入選全國鄉村治理示范村鎮。脫貧攻堅成果持續鞏固，脫貧人口人均純收入增長13.1%。

　　（五）改革開放深化拓展。組建中國金剛石集團、河南鋼鐵集團、中豫航空集團等龍頭企業，推進新材料、電子信息、生物醫藥等重點領域戰略性重組和專業化整合，國企改革保持全國第一方陣。全面開展營商環境綜合配套改革，建成惠企政策“免申即享”平台、省營商環境投訴舉報中心，新增175個事項免証可辦，7195個事項實現“掌上辦”。開發區“三化三制”改革全面落地。鄭州機場全貨機航線拓展至49條，中歐班列累計突破1萬列，海鐵聯運集裝箱發運增長78.1%。宇通客車出口突破萬輛、居全國第一，有進出口實績企業超過1.1萬家。新鄭綜保區進出口規模居全國第一，開封綜保區封關運行。新設外資企業增長40.9%。成功舉辦全球豫商大會、中國僑商投資大會、第十四屆投洽會等經貿活動。

　　（六）生態環境不斷改善。PM2.5濃度下降5%，優良天數增加5.9天。全省160個國控斷面中Ⅲ類及以上水質斷面佔比優於國家目標8個百分點。土壤環境質量保持總體穩定。黃河流域生態保護治理深入實施，累計修復歷史遺留礦山10.2萬畝、濕地2.3萬畝。治理水土流失面積70.1萬畝。新增風電和光伏發電裝機規模居全國第2位，可再生能源發電裝機6706萬千瓦、佔比48.2%。新增省級以上綠色工廠和園區198個，規上工業單位增加值能耗下降4.5%。

　　（七）民生事業全面進步。城鎮新增就業119.3萬人，新增農村勞動力轉移就業48.9萬人，高校畢業生綜合就業率90.2%。開展職業技能培訓428.7萬人次，新增技能人才328.8萬人。退休人員基本養老金、農村低保標准和城鄉居民基礎養老金、醫保人均財政補助標准穩步提高。實施特殊困難老年人家庭適老化改造7.5萬戶，279個鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。新改造老舊小區38.9萬戶。就醫少跑腿等7項便民利民“微改革”效果讓人民群眾可感可及。獲批設立中國現代農業聯合研究生院、鄭州美術學院、信陽師范大學，高校總數達到168所。普通高中多樣化特色化發展取得明顯成效，新開工建設鄉鎮寄宿制小學150所，新擴充幼兒園公辦學位13.5萬個。國家區域醫療中心達到12家，105個縣域醫療中心全部達到二甲水平。召開全省文旅文創發展大會，中華文明探源、考古中國等重大課題取得階段性成果，文博熱、非遺熱、詩詞熱持續升溫，洛陽文旅火爆“出圈”、躋身“頂流”。仰韶村、二裡頭國家考古遺址公園開園，建成城市書房、文化驛站等新型公共文化空間3012個。成功舉辦省第十四屆運動會暨第八屆殘疾人運動會。“三零”平安單位（村、社區）創建不斷深化，信訪積案專項治理成效明顯，常態化推進掃黑除惡斗爭，社會大局保持穩定。

　　一年來，我們以深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為強大動力，全面正確履行政府職能，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會監督，強化審計監督，持續糾治“四風”，政府自身建設不斷加強。大力支持國防和軍隊現代化建設，完成深化國防動員體制改革任務，扎實開展全民國防教育和雙擁共建工作，國防動員建設、軍民融合發展邁出新步伐。工會、共青團、婦女兒童、科協、紅十字、慈善等事業實現新發展。民族宗教、外事、僑務、港澳、對台、援疆等工作取得新成績。

　　各位代表，過去的一年，我們在曲折中發展、艱難中前行，歷程很不平凡，成績殊為不易。這根本在於習近平總書記掌舵領航，在於習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委堅強領導的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果，是全省人民拼搏進取、團結奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐豫人民解放軍、武警部隊官兵和消防救援隊伍指戰員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高敬意！向關心支持河南發展的港澳台同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，工作中仍存在不少問題和不足，經濟持續回升向好的基礎還不牢固，居民消費和企業投資的意願還不夠強，部分中小企業經營困難。新興領域存在短板，關鍵核心技術“卡脖子”問題依然突出。地方債務、房地產、中小金融機構風險交織，穩增長、保民生的壓力較大。一些地方盲目發展、粗放發展帶來的各類隱患不容忽視，安全和環境事故時有發生。一些干部作風不實，形式主義、官僚主義現象依然存在。我們一定直面問題，全力做好各項工作，決不辜負人民重托！

　　二、2024年工作總體要求和主要目標

　　做好今年工作總的要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨代會和省委十一屆六次全會暨省委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、准確、全面貫徹新發展理念，緊抓構建新發展格局戰略機遇，著力推動高質量發展，錨定“兩個確保”，持續實施“十大戰略”、推進“十大建設”，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，全面推進中國式現代化建設河南實踐，在強國建設、民族復興新征程上奮勇爭先、更加出彩。

　　主要預期目標是：經濟增長5.5%，研發經費投入強度2.1%，規上工業增加值增長6.5%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長7%，進出口平穩增長，一般公共預算收入增長5%，城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業110萬人以上，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入增長和經濟增長同步，糧食產量1300億斤以上，單位生產總值能耗下降3%以上。

　　今年經濟增長目標確定為5.5%，充分考慮了保障改善民生、引導社會預期的需要，充分考慮了“十四五”規劃目標任務的完成，充分考慮了與經濟潛在增長率相匹配，有利於提振發展信心、凝聚各方力量，是積極的、有為的。但在世界百年變局加速演進、全球經濟依然低迷、外部環境嚴峻復雜的背景下，實現這一目標並不容易，關鍵是要深刻把握時與勢、危與機、利與弊，准確識變、科學應變、主動求變。當前，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，信息技術、生命科學、新能源、新材料等領域顛覆性迭代性技術催生了諸多新產業新業態新模式，綠色低碳、節能環保等方面新標准新規制推動了生產消費加速轉型，深刻改變著經濟發展的底層邏輯、技術路線、組織形態。我國經濟加快向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，正處於發展動能轉換的窗口期、突破期。這些變化范圍之廣、程度之深、影響之大前所未有，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。“天上不會掉餡餅”。我們必須集中精力辦好河南自己的事情，把工作的著力點放在加快培育新動能新優勢、實現新舊動能轉換質的突破上來，放在走好創新驅動高質量發展“華山一條路”、加快形成新質生產力上來，推動經濟整體素質明顯提升，在構建新發展格局中贏得戰略主動。這是我們這一代人的使命，更是我們這一代人的責任！

　　三、2024年重點工作安排

　　圍繞今年發展目標，重點抓好以下工作：

　　（一）提升創新能級，建設國家創新高地

　　加快建設“三足鼎立”創新大格局。推動中原科技城聚能增效，推進中原量子谷建設，啟動省科學院北龍湖創新基地建設，加快產出和轉化一批標志性科技成果，引進落地一流大學、科研機構鄭州研究院10家。推動中原醫學科學城架梁立柱，爭創國家醫學中心、國家中醫醫學中心、中國醫學科學院河南基地，謀劃建設人體泛蛋白修飾組學等公共平台，吸引高端醫療裝備、創新藥物等頭部企業入駐，加快建設生物醫藥大健康產業高地。推動中原農谷蓄勢突破，實施國家生物育種產業創新中心二期工程，支持崖州灣國家實驗室河南試驗基地建設，開展一流種質資源庫建設行動，建成種子質量檢驗檢測中心、中原種業科技成果轉化交易中心，新引入種業龍頭企業15家以上，構建種業創新和成果轉化高地。主動對接國家戰略，謀劃布局一批重大科技基礎設施，努力使“兩城一谷”成為國家戰略科技力量的組成部分。

　　加快提升企業創新能力。高質量推進規上工業企業研發活動全覆蓋，實現企業研發投入增長20%以上。支持28個重點產業鏈盟會長單位發起設立產學研聯合基金。新增高校科技成果轉化和技術轉移基地5個、校企共建研發中心1000個。依托智慧島體系加快構建科技企業孵化成長鏈條，在孵企業及團隊實現倍增，新增高新技術企業1500家以上。

　　加快構建一流創新生態。持續深化創新發展綜合配套改革。健全“揭榜挂帥”機制，全面落實科研項目經費“包干制”，探索重大項目專員制和科技攻關委托制。深化科技獎勵改革及職務科技成果賦權改革。加快引育高端創新人才，深入實施中原英才計劃，加強特聘研究員海內外選聘，大力引進培養一批高層次人才擔任高校校長、學術副校長、科研院所負責人。新建一批院士工作站和30家中原學者工作站，培育中原學者、中原領軍人才180人以上。構建“產學研用孵”有機貫通、開放協同的人才引育機制，形成良好的人才引育大生態和用人單位小氣候，讓廣大人才安心創業、潛心創新、放心發展。

　　（二）構建現代化產業體系，推進新型工業化

　　圍繞建設制造業強省，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，壯大7個先進制造業集群28個重點產業鏈，向下梳理延伸N個專精特新細分領域，串珠成鏈、聚鏈成群，力爭到2025年產業規模突破7萬億元。

　　新型材料產業集群。聚焦超硬、關鍵金屬等先進基礎材料，新型電池及儲能、高性能纖維、高純石英等關鍵戰略材料，功能性金剛石、高熵合金、智能仿生等前沿新材料，推動產品高端化、結構合理化、發展綠色化、體系安全化。加快平頂山百萬噸尼龍切片、漯河金大地氟硅新材料、商丘力量鑽石科技創新產業園、中鋁鶴壁鎂基新材料、濮陽賽能多晶硅等項目建設。

　　新能源汽車產業集群。聚焦整車、零部件、后市場一體發展，以鄭州、航空港區、開封等地為中心發展整車，洛陽、新鄉、許昌、鶴壁等地重點發展動力電池、電機電控、汽車電子等關鍵零部件特色集群。推動鄭州上汽新能源電池工廠、洛陽中州時代新能源電池產業基地等項目盡快投產，爭取宇通、比亞迪、上汽、奇瑞等企業生產投放更多暢銷車型、中高端車型。爭取更多擁有先進核心智能技術的車企布局。

　　電子信息產業集群。聚焦高端屏、智能端、專用芯、傳感器和新算力，推動中國（鄭州）智能傳感谷建設提檔加速，加快實施航空港區新型顯示基地、紫光智慧終端產業園、合晶大尺寸硅片二期、超聚變全球總部和研發中心、河南電子半導體產業園等項目，吸引芯片、存儲、基礎軟件上下游企業集聚成群。

　　先進裝備產業集群。聚焦新型電力裝備、工程機械、農機裝備、機器人和數控機床，實施重大技術裝備攻關工程，推動部件產品向高品質高性能躍升、單機產品向系列化成套化發展、成套產品向高端化智能化服務化邁進。加快洛陽航空裝備智創產業園、許昌智能電梯產業鏈研發基地、新鄉低碳智能裝備產業園、鶴壁衛星互聯智造基地、南陽中歐產業園、豫東南高新區綠色能源裝備產業園等項目建設。開展原創性探索性科學儀器設備研制，加快新一代智能儀表研發與產業化。爭創新型電力裝備、先進農機裝備國家級先進制造業集群。支持豫北航空經濟協作區建設。

　　現代醫藥產業集群。聚焦生物藥、化學藥、現代中藥、高性能醫療器械和醫用衛材，加強關鍵原輔料、高端創新藥等研發攻關。支持鄭州、新鄉、洛陽等地布局生物藥，駐馬店、商丘、周口、開封、平頂山等地發展化學藥，南陽、信陽、濟源等地建設現代中藥生產基地。推進華蘭生物醫藥研發及智能化生產基地、國藥生命科學谷、駐馬店原料藥與醫藥中間體“超級工廠”等項目建設。

　　現代食品產業集群。聚焦休閑食品、冷鏈食品、預制菜、酒飲品，建立“產、購、儲、加、銷”一體化現代食品全產業鏈條。實施牧原產業鏈融合發展示范區、雙匯第三工業園、益海嘉裡現代食品產業園等重大項目。支持蜜雪冰城、鍋圈食匯等企業創新三二一產業融合發展模式。

　　現代輕紡產業集群。聚焦服裝、家紡、智能家電、定制家居，推動產業時尚化個性化品牌化綠色化發展。加快信陽陽光紡織服裝產業園、新鄉化纖生物質纖維產業化、鄭州奧克斯智能空調等項目建設。

　　拓展商業航天、低空經濟、氫能儲能、量子科技、生命科學等領域，積極開辟新賽道，建設國家未來產業先導區。支持開發區突出主業特色發展，培育20個轉型升級示范區。支持安圖生物等優勢產業鏈鏈主企業完成自主可控關鍵核心技術攻關任務。支持平煤神馬等有條件的企業進入世界一流企業行列。到2025年累計培育專精特新企業5000家，規上工業企業發展到3萬家、實現數字化轉型全覆蓋。

　　（三）激發有潛能的消費，擴大有效益的投資

　　促進消費擴容提質轉型。優化消費環境，開展“放心消費行動”，落實帶薪休假制度，增加公共服務支出，創新消費金融產品，健全線上線下一體化監管機制，維護消費者合法權益。培育壯大新型消費、改善性消費、升級性消費。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，支持發展即時零售、智慧商店等新零售，促進直播電商、社交電商等多樣化發展。積極培育體育賽事、國貨“潮品”“美豫名品”等新的消費增長點，打造地標商圈、特色街區、流量首店，建設品牌消費集聚區和國際消費中心城市。

　　挖掘文旅消費潛力。加快文旅文創融合，把“行走河南·讀懂中國”打造成為高識別度、高傳播度、高美譽度的國際知名文旅品牌，力爭游客接待量突破10億人次、綜合收入突破1萬億元。深入推動甲骨文保護整理、文創開發，將殷墟甲骨文打造成為中華文化新地標、中原文旅新名片。推動國家夏商文明考古研究中心建設，加快漢魏故城遺址博物館和雙槐樹、北宋東京城等國家考古遺址公園建設，統籌推進世界級大遺址保護走廊和國家級博物館群建設，打造中華文明連綿不斷的探源地、實証地和體驗地。推進文旅資源整合，圍繞黃帝故裡、老家河南、天下黃河、華夏古都、中國功夫等中華文化IP，建設10條具有國際范、中國味、中原韻的精品線路。運用數字技術賦能文物保護修復和綜合利用，打造尋跡洛神賦、問道函谷關等沉浸式、體驗式、互動式展示項目，提升文旅產業的時尚度、吸引力。

　　加快傳統消費轉型。支持剛性和改善性住房需求，積極推進保障性住房建設，著力解決新市民、青年人等群體住房困難問題。開展汽車、家電等消費品下鄉和以舊換新活動。支持老字號企業拓展市場，培育餐飲消費品牌。支持胖東來等流量商超發展。推動平台經濟發展，以數字化驅動生活性服務業向高品質和多樣化升級，提升商貿、教育、醫療健康等生活性服務業數字化水平，促進消費新業態、新模式、新場景的推廣普及，推動線上線下消費和不同業態消費協同發展。

　　促進投資提速增效。工業投資增長10%以上、技改投資增長20%以上，省重點項目完成投資1萬億元，基礎設施投資增長10%。加快京港澳、連霍等骨干通道智慧化改造，爭創國家智慧高速試點。加快建設雄商高鐵、平漯周高鐵和鄭州南站，開工建設焦濟洛平高鐵、南信合高鐵、京港高鐵阜陽至黃岡段，建成菏澤至蘭考高鐵。開工建設商丘機場和南陽機場改擴建工程，加快推進鄭州機場三期擴建工程和周口、魯山、潢川等支線機場項目。開工建設周口港小集作業區、集裝箱吞吐能力達到200萬標箱，力爭到2025年全省港口吞吐量達到1億噸。加快許昌能信、南陽電廠二期等煤電項目建設，開工靈寶、汝陽等抽水蓄能電站，積極謀劃外電入豫新通道，實施1000個源網荷儲一體化示范項目，建設一批新能源產業基地，力爭2025年新能源裝機達到8000萬千瓦。加快新型基礎設施建設，力爭5G基站達到21.6萬個、數據中心標准機架數達到20萬架，新建10個左右省級工業互聯網平台。建成西霞院水利樞紐輸水及灌區等工程，加快袁灣、漢山等水庫建設，開工建設昭平台水庫擴容工程、南水北調豫東水資源配置工程，新建出山店、前坪、故縣水庫灌區。推進桃花峪工程等重大項目前期工作。

　　（四）學習運用“千萬工程”經驗，在鄉村振興中建設農業強省

　　扛牢糧食安全重任。實施糧食單產提升工程，推進良田良種良法良機良制融合共促。強化耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，確保糧食播種面積穩定在1.6億畝以上。新建高標准農田示范區450萬畝。規劃建設一批“平急兩用”的農業綜合應急服務中心。到2025年新增糧食產能100億斤。實施現代設施蔬菜、畜牧、漁業專項方案，設施蔬菜產量達到1400萬噸、設施食用菌188萬噸、設施漁業10萬噸。穩定生豬、畜禽生產，建設一批植物工廠、畜禽立體養殖設施，積極發展木本糧油和林下經濟，拓展農業生產新空間。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實好防止返貧監測幫扶機制，對易返貧致貧人口精准識別、應納盡納，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。支持易地扶貧搬遷安置區可持續發展。推進防止返貧就業攻堅行動，統籌用好就業幫扶車間、公益崗位等渠道，穩定脫貧勞動力就業規模，探索防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌，確保不發生規模性返貧。

　　提升鄉村產業發展水平。扎實推進“萬企興萬村”行動，做足做好“土特產”文章，發展壯大鄉村富民產業，支持農戶發展特色種養、手工作坊等家庭經營項目。推進國家農高區、現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業化聯合體建設，強化產業發展聯農帶農益農，促進農民就近就地就業。精准開展勞動力技能培訓，打造“豫農技工”特色勞務品牌，提升農民致富技能。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產，增加農民財產性收入。

　　建設宜居宜業和美鄉村。統籌推進和美村庄、美麗村庄、潔美村庄建設，加強傳統村落保護。穩步推進污水、垃圾治理和戶廁改造。深化“治理六亂、開展六清”，探索可實施、可推廣、可持續的農村人居環境整治新模式。實施農村基本公共服務提升行動，加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，完善縣鄉村三級銜接的養老服務網絡。穩妥推進農村集體經營性建設用地入市試點。深入推進農村集體產權制度、集體林權制度改革，發展新型農村集體經濟。支持周口開展農業“三支隊伍”改革試點。提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力。提升鄉村治理水平，完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平台，持續推進農村移風易俗，塑造文明鄉風。

　　（五）統籌區域協調發展，推動以人為核心的新型城鎮化

　　提升國家中心城市核心競爭力。支持鄭州建設國家創新高地、先進制造業高地、開放高地、人才高地。布局建設大科學裝置，搶佔人工智能、類腦和仿真機器人等未來產業先機，做強電子信息、新能源汽車、生物醫藥等新興產業，做大航空制造、航空運輸、航空服務，做優現代物流、現代金融，提升高端服務、前沿創新、國際交往等功能。加快轉變特大城市發展方式。全面提速航空港區開發建設，打造經濟高質量發展新的核心增長極。到2025年經濟總量突破1.5萬億元，城市首位度大幅提高。

　　提升鄭州都市圈協同發展力。深化鄭開同城化、鄭許一體化發展，建設蘭考鄭開同城化特別合作區。依托鄭開汽車、許港精密制造、鄭新高技術、鄭焦智造等重點產業帶，打造以創新為引領的城鎮和產業融合發展帶。加強漯河、平頂山與鄭州對接聯動，促進產業協作配套、鏈式發展。推動鄭州一般性制造業、專業市場等非核心功能向周邊轉移。推動公共服務、基礎設施、產學研用創新平台等共建共享。到2025年都市圈經濟總量大幅提升，成為中部地區高質量發展的重要支撐。

　　提升中心城市區域帶動力。支持洛陽加快中原城市群副中心城市建設，提升創新能力、開放水平，做強先進制造業，充分發揮獨特的歷史文化資源優勢，打造傳承中華文化的世界級旅游目的地。支持南陽以高效生態經濟為引領，加快建設省域副中心城市。支持區域中心城市差異化發展，打造公共服務高地、要素匯聚窪地。深化豫魯毗鄰地區合作發展。大力發展市域經濟，提高中心城市要素集聚能力和創新發展能力，打造一批樞紐城市、創新型城市，推動更多城市躋身全國百強市。

　　提升縣域城市綜合承載力。縱深推進縣域經濟“三項改革”，推動縣城分區分類科學發展，打造全國縣域經濟百強縣、經濟總量千億縣、財政收入百億縣。選擇一批縣城，開展居住小區、街區基礎設施和公共服務設施建設補短板行動，吸引更多農業轉移人口就近就地城鎮化，支持有條件的縣（市）發展成為中等城市。推動縣城基礎設施和公共服務向村鎮延伸覆蓋，提高縣城輻射帶動鄉村能力。

　　建設宜居韌性智慧城市。牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，推動好房子、好小區、好社區、好城區建設。全面開展城市體檢，突出安全韌性、功能完善、品質提升，對城市短板弱項進行全方位檢查，做到先體檢后更新。完善水電路氣暖等市政設施和垃圾、污水等環保設施，更新改造老舊管網4000公裡以上，完成老舊燃氣管網改造。加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”。開展養老托育、社區助餐、家政便民、醫療衛生等嵌入式服務設施建設，打造功能齊全的完整社區。抓好城市生態修復，建設一批街頭公園、便民綠地、城市綠道。開展歷史文化街區摸底工作，建立保護名錄，有序穩妥做好老街巷、老建筑、老廠區的修復保護和活化利用。加快城市數字化轉型，高質量協同推進城市更新、精細化管理和文化傳承保護，以繡花功夫和歷史耐心，全面提升城市治理科學化、精細化、智慧化水平。

　　（六）推進深層次改革，實施制度型開放

　　著力深化重點領域改革。實施國有企業改革深化提升行動，推動資源向主業、實業、新業集中，構建“一業一企一強”格局，增強國有企業核心功能和核心競爭力。出台促進民營經濟發展壯大若干措施，在市場准入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批標志性舉措，激勵民營企業二次創業，引導支持有條件的民營企業實施股份制改造、建立現代企業制度。深化地方金融改革，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微、養老健康、數字經濟等方面支持力度，擴大融資規模，優化融資結構，降低融資成本，提升經濟金融適配性。支持鄭州商品交易所品種工具創新，創建鄭州科創金融改革試驗區。加快構建新型電力系統，健全微電網、增量配電網運營機制，降低工業綜合用電成本。深入推進“五水綜改”。做好機構改革工作。統籌抓好財稅、生態、醫療、醫保、綜合行政執法等改革。

　　著力擴大更高水平開放。高質量參與共建“一帶一路”，提升“四條絲綢之路”優勢。堅持客貨並舉，持續增加鄭盧貨運規模，加快建設布達佩斯等一批海外貨站，加密國際航線，開工建設中國郵政航空樞紐項目，積極引育大型物流集成商，支持主基地航空公司立足鄭州打造航空運輸超級承運人，力爭到2025年開通國際地區客運航線50條以上、實現與全球前20位貨運樞紐機場全部通航，把鄭州機場打造為國際客貨運“雙樞紐”。建成鄭州國際陸港核心功能區，具備年開行“萬列千萬噸”能力。加快實施關鐵融合大監管區、國際倉儲分撥中心等項目，拓展中歐班列線路布局，優化省內二級節點，推進境外樞紐和節點網絡建設，確保開行3500列以上。加快周口、信陽中心港擴容增效，啟動賈魯河通航和鄭州港項目前期工作，構建中原出海新通道。深入實施自貿試驗區提升行動，積極申建空港新片區，建設首批聯動創新區，高標准推進RCEP示范區建設。推動綜合保稅區、保稅物流中心更好發揮開放平台功能和作用。拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。辦好第十五屆投洽會、第二屆鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”國際合作論壇等活動。

　　著力打造一流營商環境。以“高效辦成一件事”為牽引，推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。完善“萬人助萬企”包聯服務機制，推動由紓困幫扶向“三化改造”“六新突破”“雙招雙引”等專業化服務拓展。全面對接CPTPP等高標准國際經貿規則，大力發展國際金融、會計、法律、咨詢以及國際商事調解、商事仲裁等服務業，高質高效服務投資貿易便利化。加強產權和知識產權保護，實施包容審慎監管，加快信用河南建設，打造穩定公平透明可預期的營商環境。

　　（七）深化污染防治攻堅，推進綠色低碳轉型

　　深入推進生態保護治理。實施“清水入黃河”工程，加快入河排污口溯源整治，推進金堤河等重點河流水質綜合治理。加快實施南水北調防洪影響處理工程，啟動建設觀音寺等調蓄工程，建成鄭開同城東部供水一期工程，力爭全省供水受益人口達到3500萬人。加快歷史遺留廢棄礦山生態修復治理，完成尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。造林153萬畝。治理水土流失面積1250平方公裡。

　　深入打好藍天碧水淨土保衛戰。以降低細顆粒物濃度為主線，大力推進多污染物協同減排，確保到2025年全省PM2.5濃度低於42.5微克/立方米。深入推進市縣空氣質量提升進位行動，推動省轄市在全國重點城市排名整體前移，信陽實現空氣質量二級達標。開展重點河流斷面、飲用水水源地環境專項治理，深入實施城鄉黑臭水體消除行動，到2025年基本消除縣級城市及縣城建成區、較大面積農村黑臭水體。強化土壤污染源頭防控和修復治理。抓好中央生態環境保護督察反饋問題整改，加快建設美麗河南。

　　全面提高經濟綠色化程度。開展傳統產業全流程清潔化、循環化、低碳化改造，實施節能降碳改造項目200個以上，基本完成水泥、焦化企業超低排放改造。推動綠色制造標准體系建設，培育省級以上綠色工廠100個，打造一批“超級能效”和“零碳”工廠。加快公轉鐵、公轉水，到2025年重點行業大宗貨物清潔運輸比例達到80%。培育壯大綠色環保產業，重點發展節能環保裝備和資源綜合利用裝備，引育一批綠色制造服務供應商。加快“無廢城市”建設。鼓勵園區、企業、社區、學校開展綠色、清潔、零碳引領行動。落實重點產品全生命周期碳足跡、碳標簽認証制度，籌建國家碳計量中心。

　　（八）保障改善民生，不斷增進人民福祉

　　持續強化就業優先導向。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，強化穩崗擴崗政策支持，新增農村勞動力轉移就業40萬人，新增返鄉創業15萬人以上。高質量推進“人人持証、技能河南”建設，完成各類職業技能培訓200萬人次以上，新增技能人才150萬人以上、高技能人才90萬人以上。籌備好第三屆全國職業技能大賽。

　　持續辦好人民滿意教育。推動學前教育普惠擴容，加快推進義務教育優質均衡發展，深入推進普通高中教育教學改革和高考綜合改革。深化現代職業教育體系建設改革。引導規范民辦教育發展。縱深推進高校“三個調整優化”，加大“雙一流”建設和第二梯隊創建支持力度。啟動河南電子科技大學、鄭州航空航天大學、鄭州大學醫學院建設。加強和改進新時代師德師風建設，培育高素質教師隊伍。加強青少年人文關懷，呵護身心健康，促進全面發展。

　　持續提升全民健康水平。加快建設國家和省級區域醫療中心。深入推進縣域醫療中心綜合能力提升“百縣工程”。依托中心鄉鎮衛生院建設100個左右縣域醫療衛生次中心，達到二級綜合醫院服務能力。深化緊密型城市醫療集團和縣域醫共體改革。深入開展愛國衛生運動。加快體育河南建設。

　　持續傳承發展優秀文化。踐行社會主義核心價值觀，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，加強群眾性精神文明創建。深入實施“非遺點亮計劃”。推進仰韶文化遺址、瓷窯遺址、二裡頭遺址申遺工作。豐富群眾文化生活，開展“舞台藝術送基層”等文化惠民活動30萬場以上。繁榮文化創作生產，推出一批精品力作。建成投用示范性新型公共文化空間100個，加快建設書香河南。

　　持續完善社會保障體系。全面實施個人養老金制度，實現工傷保險基金省級統收統支，推動基本醫療保險省級統籌。以新業態、靈活就業人員為重點擴大社會保險覆蓋范圍。提高退休人員基本養老金和城鄉居民基本醫療保險財政補助標准。做好分層分類社會救助工作。促進銀發經濟發展，重點解決好老年人居家養老、社區養老、就醫用藥、康養照護等問題。完善生育支持政策體系，鼓勵托幼一體化發展，新增托位數8萬個、總數達38萬個。辦好十項重點民生實事。

　　（九）守牢安全底線，促進高質量發展和高水平安全良性互動

　　防范化解經濟金融風險。積極開展城商行風險治舊控新，支持中原銀行做好改革重組后半篇文章。推動農村中小銀行改革化險。依法嚴厲打擊非法金融活動，維護金融秩序穩定。集中力量化解高風險地區債務，清理拖欠企業賬款，有序出清重點房企風險，兜住基層“三保”底線。我們要對各類風險保持高度政治敏銳性，壓實各方責任，抓早抓小，防止不同類別風險轉化傳導，堅決守住不發生系統性風險的底線。

　　防范化解安全生產風險。落實“三管三必須”要求，壓實企事業單位法人代表法定責任，緊盯人員密集場所和重點領域，精細化常態化抓好風險隱患排查整治。開展安全生產治本攻堅三年行動，加快危險化學品、煤礦、非煤礦山等領域智能化改造，推動安全生產治理模式由事后處置向事前預防轉型。我們要以“時時放心不下”的責任感，堅決遏制重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全。

　　防范化解自然災害風險。實施一批骨干河道疏浚、重要堤防加固、蓄滯洪區達標建設等重大工程，推進城市排澇設施、基礎設施生命線安全工程建設，構建多層次多元化戰略和應急物資儲備體系。常態化開展綜合風險評估預判，加強氣象、地震、地質、洪澇等重大災害防范，做好極端情況下預報預警和應急處置。我們要高度重視氣候變化的復雜深刻影響，全面提高防災減災救災能力，構筑起守護人民生命安全的防線。

　　加強和創新社會治理。深化更高水平法治河南、平安河南建設，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進“三零”平安單位（村、社區）創建，健全“四治融合”基層治理體系，完善矛盾糾紛化解機制。推進食品安全放心工程建設攻堅行動，加強藥品安全監管。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態化，防范打擊電信網絡詐騙犯罪。走好網上群眾路線，打擊整治網絡謠言，讓網絡空間健康向上、正氣充盈。

　　加強國防動員和后備力量建設，抓好民兵建設和征兵工作，深化全民國防教育，扎實開展雙擁共建，落實軍地“雙清單”制度，合力譜寫軍政軍民團結新篇章。鑄牢中華民族共同體意識，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強外事、僑務、港澳、對台、參事、史志、文史、檔案、援疆等工作。扎實做好第五次經濟普查。

　　各位代表！肩鴻任鉅初心磐，功不唐捐玉汝成。我們要更加自覺堅定學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，悟原理、明方向、學方法、增智慧，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終做黨的創新理論的堅定信仰者、忠實實踐者。更加自覺堅定維護黨中央權威和集中統一領導，旗幟鮮明講政治，切實把擁護“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，確保黨中央決策部署不折不扣落地見效。更加自覺堅定踐行宗旨、服務人民，樹牢造福人民的政績觀，站穩人民立場，厚植為民情懷，踐行群眾路線，著力解決群眾的急難愁盼問題，把好事辦好、實事辦實、難事辦妥。更加自覺堅定依法行政、依法用權，主動接受人大及其常委會監督、政協民主監督和各方面的監督，嚴格遵循法定權限和程序決策，全面提升政府工作法治化規范化水平。更加自覺堅定求真務實、狠抓落實，強化馬上就辦的意識，落實“四下基層”制度，堅決糾治形式主義、官僚主義，堅決糾治“面子工程”“形象工程”，下大力氣解決基層負擔重的問題，把工作做實、基礎夯實、步子邁實。更加自覺堅定廉潔從政、干淨干事，保持自我革命精神，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對特權思想和特權現象，養成過緊日子的習慣，努力建設讓人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府。

　　各位代表！星光不問趕路人，歷史屬於奮進者。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，堅定信心、真抓實干，推動中國式現代化建設河南實踐不斷取得新突破，為強國建設、民族復興作出新的更大貢獻！

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