鄭州律師助力“一帶一路”和法治化營商環境建設。鄭州市律師協會供圖

5年來，執業律師人數翻了三倍多，律師事務所數量增長近一倍。鄭州市律師行業爆發式發展，背后有何玄機？

“一個很重要的原因在於鄭州市城區律師體制改革。”鄭州市律師協會會長趙虎林說，城區律師體制改革完成后，鄭州市隨即啟動“1+7”法務區建設規劃方案，為律師服務新的經濟業態創造條件，快速增長的公共法律服務能力，必將為鄭州市社會經濟發展提供巨大助力。

鄭州城區律師體制改革和法務區建設，有哪些創新？

改革體制 助推律師行業健康發展

體制問題，曾經一定程度上制約鄭州市律師行業發展。

鄭州市律師協會常務副會長、河南成務律師事務所主任馮明輝介紹，2021年時，鄭州市有618家律所，司法行政管理有三種不同的體制——55家由河南省司法廳直接管理，簡稱省直所﹔110家由鄭州市司法局直接管理，簡稱市直所﹔其余為區級司法局管理，簡稱區級所。此外，作為律師的自律性行業組織，“河南省律師協會直屬分會”和“鄭州市律師協會”並存，分別承擔對省直所、市直所、區級所的行業管理職責。

“這就在客觀上存在，看得見的管不著，管得著的看不見的問題，不利於行業的公平競爭和健康發展。”馮明輝說。

近年來，國內同樣存在律師行業三級管理體制的省會城市，都逐步對城區律師事務所管理體制進行改革，將日常管理權限下放至區級司法行政部門。緊跟時代步伐，鄭州市也積極開始改革。

2021年6月，鄭州市委辦公廳、鄭州市人民政府辦公廳出台《關於適應現代化國家中心城市要求、推進鄭州律師行業高質量發展的意見》。2021年12月底，鄭州市司法局落實鄭州市兩辦文件精神，將其直接管理的111 家律師事務所移交所在地的區（開發區）司法局管理﹔同時，河南省司法廳也將55家省屬律所移交各自所在區管理。

律師行業協會的調整隨之進行。2022年12月30日至31日，鄭州市第七次律師代表大會在鄭州召開，河南省律師協會省直分會與鄭州市律師協會合並，實現兩個協會的融合。趙虎林當選合並后的鄭州市律師協會會長。換屆后的鄭州市律師協會在15個區（縣）市設置律師工作委員會，作為協會在15個區（縣）市的工作機構。至此，鄭州城區律師體制改革完美收官。

“過程很快、很平穩，無論是省直所、市直所，大家迅速接受了改革后的律師管理體制，很快投入到自己業務工作中。”原市直所的河南天基律師事務所主任馮軍義表示。

相比於律師行業管理體制的變化，律師們更加關注更深層次的變革。

原為省直所的北京市盈科（鄭州）律師事務所管委會主任李曙衢認為，應規范律所管理，避免行業不正當競爭。“由於設立律所條件和門檻偏低，不少律師想另起爐灶，成立新律所，分散了規模化律所的優質律師資源。有的通過低價惡性競爭，為行業高質量發展埋下了隱患。”

河南國基律師事務所主任李晴川表示，准備向有關機構建議，開展針對律師和律所的“最多跑一趟”改革，在對律所黨建、司法行政審批、管理備案和公益活動方面，給予更多便利。

鄭州市司法局律師工作處處長、市律師行業黨委副書記、市律師行業紀委書記楊雷法介紹，根據河南省律師行業高質量發展三年提升行動方案（2024-2026年），河南省將培育3-5家執業律師300名以上、業務門類齊全、品牌效應較強、具有全國影響力的規模化大所，培育一批在專業領域具備核心競爭力的“專精特新”中小律師事務所，打造一支讓黨和人民滿意的高素質、專業化的律師人才隊伍。鄭州市將給予更多的政策支持，如加強涉外法律服務等重點領域律師人才培養，培樹行業發展標杆律所，推動鄭州由律師大市向律師強市邁進。

鄭州市律師協會關注青年律師成長。鄭州市律師協會供圖

建設法務區 打造法律服務新高地

近日，記者走進鄭州市律師協會律師服務大廳，各項職能完備，工作人員熱情服務，前來辦事的律師對協會提供的各項服務表示“很滿意”。

鄭州市律師協會秘書長王振洋介紹，龍子湖中央法務區目前有40多家律所、2000多名律師在此辦公，未來將引導律師、公証、司法鑒定、仲裁、調解、法律科技公司、法律研究和培訓機構、訴訟融資等機構入駐，打造“一站式”法律服務新平台，為市民、企業提供多緯覆蓋、便捷高效的公共法律服務。

律師如何主動作為，為經濟社會發展提供更優質的法律服務？今年3月份，鄭州市政府辦公廳印發方案，提出“1＋7”法務區的框架，由“1”鄭州龍子湖中央法務區以及“7”個城區法務區組成。方案提出，到2035年，在鄭州市形成集聚度高、生態完備、優勢凸顯的法律服務軟實力多核心生態圈，打造中部地區法律服務一體化示范區、法治化營商環境示范區。

楊雷法表示，鄭州市正處於國家中心城市現代化建設提質進位、邁上新征程的關鍵時期，“法治強”作為國家中心城市建設的重要內容和標志之一，打造鄭州版法務區能更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，同時也能滿足河南自貿區鄭州片區和鄭州國家中心城市建設對公共法律服務的新需求。

根據規劃，鄭州法務區建設分兩期實施。一期首發示范階段：聚焦鄭州龍子湖湖心島片區，率先在此區域內實現各項政策落地快、各類機構入駐快、各方效應見效快的創新引領目標﹔二期整體躍升階段：最大程度發揮鄭州市在交通、會展、商務方面的顯著優勢，將建設范圍推進至主城區內各個區及航空港經濟綜合實驗區。以龍子湖中央法務區為龍頭，著力打造服務河南、面向中部、輻射全國、聯通國際的法律服務“新平台”。

北京市京師（鄭州）律師事務所主任李勝先很看好鄭州法務區的未來，這也是他們堅持在鄭州設立分所的原因之一。他告訴記者，鄭州城區律師體制改革雖然是解決歷史問題，卻激發了鄭州法律服務潛在的資源稟賦。“通過改革，大家相信鄭州有能力整合聚合全市法律服務資源，在法務區建設方面走在前列。我們未來會將利用總部資源優勢，吸引和打造優秀團隊到鄭州，幫助同行在發展新質生產力、企業上市、債券發行、涉外法律服務等方面提升服務能力，促進鄭州市法律服務市場繁榮。”

根據鄭州市“1+7”法務區建設實施方案，鄭州市進行了以下規劃：一是成立鄭州企業合規管理服務中心，指導企業有效防范法律風險﹔二是成立鄭州商事調解中心（鄭州市律師調解中心），深化多元化糾紛解決機制改革﹔三是開展鄭州律所與港澳律所合伙聯營試點工作﹔四是完善涉外法律服務人才培育機制，加強涉外律師人才隊伍培養﹔五是制定高端法律服務業扶持獎補政策，支持高端法律服務機構落戶。

金博大律師事務所副主任孫保山是籌辦中的鄭州企業合規管理服務中心負責人。他告訴記者，優秀的律師要做經濟社會研究，拿出優秀法律服務產品，才能不斷提升服務水准，促進經濟社會發展。企業合規法律服務就是代表之一，能避免辦一個案子、垮一個企業情況。近期，該律師事務所將完成與港澳聯營律所成立工作，借助鄭州法務區的政策優勢，開拓涉外法律服務新賽道。

馮明輝表示，鄭州法務區建設“重形式也重內涵”，協會將持續引導律師主動參與“千所聯千企”“萬所聯萬企”“律企攜手同行”“我為群眾辦實事”等系列活動，讓鄭州律師真正為社會公平正義護衛，為經濟社會高質量發展護航。

護航經濟 助力法治化營商環境建設提質增效

數據經濟是近年來涌現出來的新經濟業態之一。近日，鄭州數據交易中心舉辦活動，向開封智慧數字產業投資集團有限公司頒發了開封首例數據資產登記憑証，並宣布鄭州數據交易中心開封運營中心揭牌運營。台下，有不少律師參加。

鄭州數據交易中心有限公司法務閆方彤介紹，鄭州數據交易中心與律師有兩種合作模式，第一是請律所作為第三方服務機構，為交易雙方提供法律盡職調查、風險評估、數據安全合規認証、交易結構設計等服務﹔第二是交易中心業務本身面臨諸多法律風險，特別是交易中心上架的AI產品、“雙碳”數字產品、數字文物藝術品等新型數據產品，需要律所對法律風險進行評估，明確產品審查要求。此外，交易中心開展的創新業務，如個人數據信托、數據交易價格生成、數據資產金融化等，同樣需要律師進行風險評估以規避法律風險。“我們願意與專注數據經濟的律師合作，為數據經濟發展提供法律保障。”

數據顯示，截至2023年底，鄭州律師人數1.7萬多人，2024年將突破1.8萬人，按照城市排名，鄭州市的律師規模位居全國第六。2023年度，鄭州市律師事務所共辦理各類業務253807件，比2022年度216632件增加37175件。其中，民商事案件184531件，佔業務總數的72.7%﹔刑事案件19462件，佔業務總數的7.7%﹔行政案件4118件，佔業務總數的1.6%﹔非訴訟法律事務19524件，佔業務總數的7.7%……數據凸顯鄭州市是律師大市，而非律師強市。律師服務下一步該如何發力？

馮軍義介紹，天基律師事務所要求全所律師杜絕“個體戶思維”，業務上緊跟經濟步伐，通過多樣化的產品服務，避免行業內卷和無序競爭。

北京市盈科（鄭州）律師事務所執行主任石峙則表示，避免業務同質化帶來的惡性競爭，青年律師可以考慮抱團發展涉外法律業務。“盈科在海外分所將超過100個，在海外開展的業務等都非常成功。歡迎大家共同參與出海業務，提升鄭州市涉外法律服務業態和法律服務能力。”

鄭州市律師協會規劃發展委員會主任、北京觀韜中茂（鄭州）律師事務所主任何紅藝認為，近年來鄭州律師人數、律所數量和服務能力快速增長，促進了鄭州市營商環境的大幅度提升，但對比國內重點城市還有差距。律師協會計劃加強對經濟發展方向預判，通過優秀法律服務產品，為律師行業發展提供更多滋養。

“體制改革謀發展，法務區建設謀市場。未來，鄭州市將切實把律師隊伍引導好、管理好、服務好，為鄭州市經濟社會發展貢獻律師智慧、律師方案、律師力量。”鄭州市司法局有關負責人表示。

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