近日，一款名為OpenClaw（又稱“龍蝦”）的開源AI智能體在全球迅速走紅，“養龍蝦”（指部署、安裝和訓練OpenClaw）也成為社交媒體上的熱門話題。鮮為人知的是，這隻“龍蝦”胃口不小——其訓練與運行背后，依賴的是海量、高質量的數據要素資源支撐。從算法模型的迭代進化，到應用場景的精准落地，數據正是驅動人工智能“龍蝦”快速成長的“養分”與“燃料”。

如何讓“數據富礦”源源不斷地供得出、流得動、用得好，成為各地釋放數字生產力、搶佔發展新賽道的必答題。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於加快數據資源開發利用的實施意見》（以下簡稱《意見》），從豐富數據供給、強化開發利用、促進流通交易、繁榮產業生態、營造良好環境等方面提出18條具體措施，統籌推進各類數據資源開發利用，釋放數據要素價值潛能。

作為河南省數據要素領域首個綱領性文件，《意見》的出台，旨在讓無形的數據要素在賦能產業轉型、社會治理中迸發出有形的新動能。

首次系統部署：

定規則把方向激發數據要素潛能

河南作為全國重要的經濟大省、人口大省、工業大省，具有數據資源富集、應用場景豐富的市場優勢，也具備激發數據要素潛能、激活數據要素價值的堅實基礎。

今年政府工作報告提出“充分發揮數據要素、知識產權等無形資產作用”“深化數據資源開發利用”。為促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，我省出台《意見》，以充分發揮市場機制作用，加快構建數據資源制度體系，大力推進數據融通共享和深度利用，激發供數動力、釋放用數活力，積極融入服務全國統一大市場，為加快建設數智強省、推動高質量發展高效能治理提供堅實支撐。

“《意見》是河南在省級層面首次對數據資源開發利用進行系統部署，定規則、把方向，釋放了鼓勵發展的鮮明政策導向，對加快建設數字河南、打造數智強省具有重要意義。”省發展改革委有關負責人說。

《意見》有哪些亮點？據介紹，一是堅持問題導向，從暢通數據流通、利用循環體系的實際需求出發，加快推進公共數據開放與授權應用，鼓勵企業開放數據資源，健全企業數據權益實現機制，著力激發供數動力和用數活力﹔二是強化場景牽引，聚焦民生服務、產業發展、社會治理等領域最緊迫需求，提出在各重點領域創新應用，打造一批可復制可推廣的典型場景﹔三是注重生態培育，搶抓數據產業發展機遇，統籌推動企業培育、載體建設、數據交易中心提升、開放合作等，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟。

實化創新舉措：

讓數據供得出流得動用得好

《意見》聚焦破除數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，提出建立健全數據開發利用全流程制度規則框架，圍繞登記確權、開發利用、流通交易、收益分配、安全治理等環節和領域，細化實化相關創新舉措，有效發揮數據在賦能產業轉型、擴大消費需求、提升治理能力中的要素作用。

圍繞建立健全數據“供給—流通—應用”市場化循環體系，政策的主要創新點體現在以下幾個方面。

著力激發供數動力。《意見》提出加強數據資源管理、擴大公共數據資源供給、鼓勵企業開放數據資源，支持企業探索市場化、場景化的數據“授權使用、分享收益”新模式﹔實施國有企業數據效能提升行動，探索將對外數據供給、數據開發利用等納入經營業績考核范圍。

圍繞深化應用場景培育，《意見》聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，提出在賦能傳統產業數字化轉型、人工智能創新發展、高效能社會治理等方面，分類施策推動數據高質量開發利用。如鼓勵前沿產業技術融合創新，大力發展“數據即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新業態﹔深化企業數據和公共數據融合應用，打造數據驅動的民生服務新模式，加快形成一批可感可及的應用成果。

可信數據空間是實現數據資源規模化利用的重要基礎設施和載體。《意見》提出，實施可信數據空間發展行動，聚焦重大戰略需求和優勢特色領域，統籌建設企業、行業、城市、個人、跨境可信數據空間，推進省級數據空間樞紐建設，積極融入全國一體化數據空間網絡，打造全國重要的數據流通樞紐。

數據開發利用離不開繁榮活躍的數據企業和強有力的數據產業支撐。《意見》提出，加快引育多元市場主體、促進數據產業集聚發展、助力企業用數創新、推動數據領域開放合作，激活我省數據資源海量、應用場景豐富、算力支撐良好等多重優勢，大力發展數智應用新產品新服務新業態。

值得一提的是，圍繞重點任務落實，《意見》聚焦數據資源開發利用重點環節，梳理形成了三張清單，即8項關鍵性指標清單、33個重點事項清單、23個重點項目清單。預計到2027年，全省數據生產總量年均復合增長率超過25%，引育數據骨干企業500家以上，提供典型數據產品和服務1000項以上，形成主體活躍、支撐有力的數據產業生態。到2030年，全省數據資源開發利用制度規則更加成熟，數據開發、開放和流通利用水平躋身全國前列，形成全國重要的數據流通樞紐和數據產業發展高地。