桐柏：满山锦绣绘就脱贫新画卷

近年来，桐柏县紧紧围绕“两轮两翼”战略，重抓重推“九大专项”，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，各主要经济指标增速连续数年位居全市第一梯队，农村基础设施逐步完善，公共服务水平不断提高，先后获得中国人居环境范例奖、全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家义务教育基本均衡发展县、国家电子商务进农村示范县等荣誉，群众幸福感持续提升。脱贫攻坚战全面打响以来，桐柏县紧扣脱贫攻坚目标任务，扎实推进各项工作。截至2019年年底，全县贫困人口由最初的65248人减少至4452人。脱贫人口“两不愁”稳定实现，“三保障”突出问题有效解决，贫困村整体面貌发生显著变化。

党员干部得到锤炼，党群关系更加密切。脱贫攻坚实践中，广大党员干部扑下身子、沉下基层、放下架子，把群众的事当成亲人的事、自己的事，舍得出力，不怕作难，坚持公开、公平、公正办事，贫困户识别退出严格规范，项目资金使用管理公开透明，实实在在解决问题、化解矛盾，综合素质明显提升，作风更加优良。

扶贫车间干劲足

提升政治站位 压实攻坚责任

近年来，桐柏县始终坚持精准方略、严实作风，保持攻坚态势，强化责任担当，聚精会神抓脱贫，全力以赴促攻坚，推动各项决策部署落地生根。

强化“五个聚焦”，提升政治站位——

在思想上聚焦。全县上下凝聚共识，坚定不移把脱贫攻坚作为桐柏县头等大事和第一民生，以脱贫攻坚统揽全局。

在力量上聚焦。建立书记、县长负总责，四大班子齐上阵，县、乡、村齐发力的工作机制，各部门、单位始终做到人员优先向脱贫攻坚倾斜，时间优先向脱贫攻坚保证。在项目上聚焦。坚持资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着扶贫走的原则，认真谋划筛选项目，统筹整合涉农资金，有力支撑脱贫攻坚。在发展上聚焦。坚持把发展与民生改善结合起来，围绕富民谋发展，让群众在发展中受益。在党建上聚焦。坚持基层党组织战斗力在脱贫攻坚中体现，党员干部先锋模范作用在脱贫攻坚中发挥，执纪巡察震慑威力在脱贫攻坚中展现。构建“五个体系”，强化责任落实。建立运转高效的指挥体系。该县成立以县委书记为第一组长、县长为组长的脱贫攻坚领导小组，负责全县脱贫攻坚的决策部署、统筹协调、检查考核。同时，成立五大战区，分别由县主要领导任指挥长，形成既负责全局工作，又负责战区工作，统分结合、责任叠加、联动发力的指挥体系。

建立联动有力的专班推进体系。脱贫攻坚指挥部将22个专班优化为“一办八组”，对重大问题专题研究，实行专班专题专案推进。县乡专班挂图作战、跟踪督办，做到事有专管之人，人有明确之责，形成人人有压力、人人都给力的工作格局。

建立全员参与的帮扶体系。37名县处级领导分别联系1个乡镇（集聚区）、分包1个贫困村，派出5090名党员干部结对帮扶贫困户，选派207名驻村第一书记，派出93个驻村工作队、287名驻村工作队员，形成领导带头、全员参与的帮扶体系。

建立权责严明的责任体系。该县制定下发脱贫攻坚责任体系意见、“五支队伍”管理办法等文件，明确各级领导和行业部门、镇、村、驻村帮扶单位、结对帮扶责任人的职责、任务、标准等要求，使每个人都明白、清楚自己的责任。

建立动真碰硬的督查考评体系。成立脱贫攻坚领导小组督查办公室，从全县抽调60余名业务骨干组成15个督查组，根据不同阶段工作重点，持续开展专项督查、暗访督查、拉网式排查。设立“红黑榜”，建立“好差评”制度，奖优罚劣，表先促后，激励鞭策各级干部奋勇争先。

在整个脱贫攻坚过程中，“五个聚焦”“五个体系”的建立，发挥了统揽全局、高效有力的推动作用。

笑迎龙虾丰收季

聚焦“双业”发力 精准谋划长远

近年来，桐柏县着力做实产业、就业两项支撑，打好产业就业组合拳，全面拓宽增收渠道。

在产业扶贫上，桐柏县坚持把产业增收作为精准脱贫的重要抓手，确立了“远抓茶近抓艾、香菇龙虾致富快”的产业发展思路。依托到户增收项目和政策性项目，采取贫困户自主经营、大户示范带动、托管分红、托管代种（养）等模式，形成以茶、艾、菌、虾为特色主导，光伏、旅游、科技、电商等为辅的“4+N”产业扶贫模式。

如今，全县共培育发展农民专业合作社928家，家庭农场340家，涉及粮油、茶叶、食用菌、畜牧、水产、蔬菜、花卉苗木、水果、农机等产业，带动贫困户超过1.2万户，覆盖贫困人口超过3.4万人，逐步形成了稳固的带贫帮贫机制。

目前，全县已发展茶园12万亩，辐射带动贫困户1760户，户均年收益5000元以上；艾草种植达5.28万亩，带动贫困户3917户，户均年收益3000元以上；香菇种植规模达3000万袋，带动贫困户1100余户，户均年增收4000元；小龙虾养殖10万余亩，其中3311户贫困户养殖小龙虾20258亩，户均年增收5000元。每个贫困户至少有2项稳定可靠的持续增收项目。

在就业扶贫上，该县统筹安排整合资金近3000万元，累计培训贫困家庭劳动力11916人，为贫困群众外出务工发放交通补贴1419.10万元；开发乡村卫生保洁员、道路养护员、生态护林员、巡河员等基层就业岗位，安排5027名贫困群众就业，年人均收入5000元。截至2019年年底，建档立卡系统显示，该县贫困人口年人均纯收入6000元以上有18941户，户占比92.11%。在今年疫情冲击下，桐柏率先落实“三有一可”机制，组织外出务工520批次，输送劳动力2.8万余人，先进典型经验在全市推广。

昔日贫困村，今日美如画

坚持以民为先 落实保障措施

桐柏县坚持以人为本、以民为先，精准打好教育、医疗、住房“三保障”硬仗，让贫困群众真正实现学有所教、病有所医、住有所居。

在教育保障上，该县积极落实资助政策，实现贫困家庭学生资助全覆盖；开展控辍保学专项活动，全县义务教育阶段入学率达到100%；投资12.39亿元，新建、改扩建幼儿园、中小学、普通高中、职业教育学校317所，新增学位8400个；新补充教师1347人，同时加强教师素质能力提升培训，累计开展各类培训8.1万人次。

在医疗保障上，三年来，该县累计投入1.4亿元，改善县、乡、村三级医疗卫生基础条件，提升服务水平；贫困人口参保率100%，“先诊疗后付费”“一站式结算”，各项减免政策等全部落实到位；县财政每年投入400万元，连续两年对全县农村人口开展免费体检；组建166个家庭医生签约服务团队，贫困家庭贫困人口签约全覆盖，居民健康水平全面提升。

在住房保障上，桐柏筹资460万元，委托专业机构，对全县所有贫困户进行住房安全鉴定，实现危房鉴定无遗漏；按照“应改尽改、不漏一户”标准，累计投资9800万元，改造5060户危房，其中，贫困户4267户；筹资2665万元，对历年来危改住房进行质量提升，受益贫困户3276户，实现全县所有贫困群众住房安全保障达标；累计投资2.4亿元，建成集中搬迁安置点22个，1124户4268人搬迁入住。

在社会综合保障上，截至2019年年底，全县共发放五保金5179.43万元、护理补贴217.71万元、低保金12723.72万元。全县开展残疾人鉴定“清零行动”，共办理《残疾人证》16777本，其中，贫困户残疾人7143人；发放困难残疾人生活补贴1388.6万元，重度残疾人护理补贴1553.5万元。

幸福小康路 宛如玉带绕山间

巩固脱贫成果 助力乡村振兴

虽已顺利实现脱贫摘帽，但面对目前仍未脱贫的2145户4370名贫困人口，桐柏巩固脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。

下一步，桐柏将继续把脱贫攻坚作为最大政治责任、头等大事和第一民生工程，一方面抓未脱贫户的脱贫解困，另一方面抓已脱贫户的脱贫成果巩固提升，坚持责任力度不减、政策标准不降，建立防返贫动态监测机制，做好脱贫监测户和边缘户监测帮扶，因户精准施策，确保收入长期持续稳定。

为实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，桐柏将对现有茶、艾、菌、虾等扶贫产业进行改造升级，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现从产业扶贫到产业振兴转变；着力培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，实现扶贫“尖兵”到人才振兴转变；发挥文化在脱贫攻坚与乡村振兴中的引领作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现从文化扶贫到文化振兴转变；发挥桐柏生态优势，探索将绿水青山转化为金山银山的具体路径，实现农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标；同时，继续发挥基层党组织的组织优势，把广大基层党员和群众的思想、行动、力量凝聚起来，完善乡村治理，实现从组织建设到组织振兴转变。

“行百里者半九十”，在“十三五”规划收官之年，桐柏县将继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，进一步提升认识、坚定信心、加压增责、狠抓落实，全面完成剩余减贫任务，迎接全新征程，续写出彩篇章。（桐柏县委宣传部 杜福建 杨玉红供稿）