“为何两个多月后变更征地亩数，实际测量时不通知村民到场？”

“协议中的亩数为上报数据，后期进行了修改，补偿款已发放到别的村民小组。”

近日，在淅川法院的一场行政审判庭审现场，法官与被告单位的行政机关负责人一问一答，气氛严肃又紧张。庭审结束，一直旁听的淅川县仓房镇政府干部付海感慨万千：“经过现场庭审，懂得了行政程序正当的重要性，对我负责的高速公路工作起到了指导提醒作用，以后将以此借鉴，把工作考虑全面。”

行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是党在司法领域密切联系人民群众、实现依法执政的重要方式。2018年以来，河南法院切实履行行政审判职责，努力实现行政纠纷的源头治理和实质性化解，取得良好成效。数据显示，全省行政机关败诉率2021年降至历史最低点，反映出行政机关行政执法水平逐步提升。

府院联动，凝聚各方合力

8月底的开封，秋菊含苞，静待游人。主干道开柳路的拓宽改造项目正稳步推进，道路竣工后从连霍高速到开封市区的路途将至少缩短20分钟。

“修路肯定要影响我们的生意。一家老小全靠它活啊！”项目还没启动，排斥之声便不绝于耳。怎么办？开封市龙亭区人民法院提前介入，对征收工作人员集中授课，对征收补偿方案提供法律指导。项目启动后，法官轮流到征收指挥部普法，促进征收工作人员合法规范征收。征收协商不成，再和相关部门联动，想办法就地化解矛盾。

“法院的同志专门到家里给我们讲法律规定，协商解决我们遇到的问题，最后大家都很满意。我也想通了，路修好了，城市更漂亮，我们生意会更好。”商户许建军说。

“从2021年底至今，这起涉及1000多户被征收户（单位）的土地房屋征收中无一产生诉讼。”龙亭区区委书记张正濠颇感欣慰。

实现行政纠纷的实质性化解，迫切需要行政机关与人民法院和频共振、密切配合。早在2021年2月，河南省委全面深化改革委员会便将“建立省市县三级行政争议实质性化解平台，协同化解行政争议”作为重点事项纳入改革。河南法院积极贯彻落实该项改革任务，推动府院联动机制建设。

“今年8月12日，河南省人民政府与河南省高级人民法院举行联席会议，审议通过了《河南省常态化府院联动工作机制》，实现省级府院联动机制常态化。省长王凯在会议上强调，要深入贯彻习近平法治思想，进一步弘扬法治精神、增强法治观念、运用法治方式，建立健全常态化府院联动工作机制，凝聚起法治河南建设的强大合力。”河南高院党组成员、副院长王韶华介绍到。

如今，河南各地市已建立市、县级的行政争议实质性化解平台116家，覆盖率达73%。全省法院自搭建实质性化解争议平台以来，从行政行为作出到复议、立案、诉讼、执行各个阶段协调化解行政争议的全链条着手，已预防和化解群体性行政纠纷1200件。

定分止争，实质化解矛盾

南阳华丰实业公司是一家集体企业，该公司原来位于南阳南水北调干渠沿线上，为支持南水北调中线工程建设，政府决定对该企业进行异地迁建。但在后续迁建过程中，由于国家土地政策的调整，以及规划的改变，企业和政府之间为如何取得土地使用权的问题产生了争议。

南阳市中级人民法院在收到该案后，承办法官杨玉娟细心发现，华丰实业公司是一家为了南水北调中线工程迁建作出贡献的公司，但由于对行政诉讼的不熟悉，华丰公司列明的三个被告均存在是否适格的问题，而且原告的两项诉讼请求也存在冲突，这份诉状存在瑕疵，有被驳回起诉的风险。

发现问题后，杨法官赶紧与华丰公司的律师进行联系沟通，向其释明了这其中的法律问题，建议其修改完善诉状。随着与原告代理律师的沟通深入，法官又向市自然资源和规划局了解双方争议产生的前因后果，经研判，法官认为该案若能通过协调解决，能够实现多方共赢。经过反复沟通，不到一个月的时间，原告的问题就得到了解决并向法院申请撤回起诉，这一行政争议得到圆满化解。

河南法院坚持把行政诉讼调解作为常态化的审判方式，努力在行政诉讼程序中实现案结事了。2018年以来，全省法院审结的一审行政案件中，以调解撤诉方式结案的共17401件，大量行政争议得以解决，实质性化解行政争议工作成效明显。

2021年，河南全省法院新收行政案件19748件，与2019年同期相比，下降10.3%。各中级法院新收一审案件数6046件，与2019年同期相比，下降29.54%。

延伸职能，源头预防争议

“行政机关负责人出庭应诉，有利于增强行政机关负责人依法行政的意识，规范行政机关的行为，提升行政执法的水平，也有利于全社会提高法治观念……”近日，在中共南阳市委党校，一堂别开生面的“法治公开课”开讲了。

当天上午，河南省南阳市中级人民法院行政庭法官将一起行政案件庭审搬进党校课堂，在党校学习的县市区局长进修班、市直科长培训班200余名学员现场旁听庭审。

案件当庭宣判后，审判长对裁判理由依据及旁听人员的提问进行了现场答疑，借“审理一案”的机会，让大家有“教育一片”的收获。2018年以来，河南高院坚持与省自然资源厅、省交通厅、省市场监督管理局、省人力资源和社会保障厅等行政管理领域主管行政机关的行政案件审理情况定期沟通交流，促进行政执法标准和案件裁判标准的统一。河南全省行政审判条线注重延伸审判职能，通过以案说法、司法建议、行政审判白皮书、讲授法治课、业务交流等途径，引导行政机关规范执法，提醒败诉风险，从源头减少行政纠纷数量。

“近年来我每年都会收到法院寄给我的行政审判白皮书，我每次都看。法院的白皮书每次都有创新之处，今年又发布了行政机关负责人出庭应诉实施意见，对这项工作起到了推动和促进作用，非常好！”河南省人大代表韦苏滨说。

“2018年以来，河南高院持续更新行政审判理念，从‘监督纠错’向‘监督支持并重’转变；通过印发《行政案件示范性诉讼指导意见》《国有土地上房屋征收案件指导意见》《行政补偿安置协议案件指导意见》等加强对下级法院指导，坚持与省自然资源厅、省交通厅、省市场监督管理局、省人力资源和社会保障厅等行政管理领域主管行政机关就行政案件审理情况定期沟通交流，促进行政执法和司法标准的统一。现在，全省法院行政审判质效持续提升，各项质效指标持续向好发展。”河南高院行政庭庭长李继红说。

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