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龄妇女总和生育率一直在更替水平以下,保持了相对稳定; 2004年以来,人口出生率一直控制在12‰以下,人口自增率在6‰以下。低生育水平保持稳定,人口增速减缓,减轻了人口增长对我省经济社会发展的压力,为河南的经济社会发展提供了比较宽松的人口环境。
从未来趋势看,河南人口发展面临的矛盾和问题不容忽视:一是人口多、人均占有量少仍然是河南人口发展的突出矛盾。作为全国第一人口大省,2007年底,河南总人口已达到9869万,人口密度达到每平方公里591人,比全国多450人,是全国的4.2倍。2007年,河南经济总量达到1.5万亿元,在31个省区市中居第5位,但人均只排第16位。河南省用1.74%的国土面积,养育着全国7.48%的人口。人均资源占有量低于全国平均水平,全省人均耕地面积只有0.08公顷,是全国的81.8%,人均水资源是16.7%,煤是27.9%,石油是73.7%,天然气是72.2%。二是河南人口出生水平正面临结构性回升。受人口再生产的惯性作用影响,随着20世纪80年代第三次人口出生高峰期出生的孩子现阶段陆续进入婚育期,全省已进入第四次人口出生高峰,出生水平随之回升。
据测算,即使保持目前的生育水平不变,到2012年左右人口出生高峰时,出生率将逐步由目前的11.3‰回升到14.7‰左右,反弹3个多千分点。三是人口素质、结构及流动等问题更加凸现。全省残疾人口676.3万,占7.2%;住院分娩出生缺陷发生率高于全国平均水平;身体健康不良的人口占总人口的比例达到了5.7%;出生人口性别比仍然偏高;65岁及以上人口的比例达到8%以上;城镇人口比重比全国平均水平低10.6个百分点;外出务工的流动人口达到1975万。
人口问题始终是制约河南发展的重要问题
[主持人]:听孟主任这么介绍,我感觉河南的人口形势真是挺严峻的。在目前这种情况下,如果河南解决不好人口问题,意味着什么呢?
[孟宪臣]:可以说,人口问题始终是制约河南经济社会发展的重要问题。目前情况下,如果人口问题不能得到统筹解决,对我省全面建设小康社会、构建和谐社会、实现中原崛起都会有直接的影响。
首先,从人口总量上看,人口过多,不但对当前经济社会发展造成沉重压力,还会加剧人口与资源环境的突出矛盾,影响经济社会的可持续发展。党的十七大报告提出全面建设小康社会的主要目标,要实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番,就直接考虑了人口增长的因素。就河南来说,省委、省政府提出的人口发展目标是, 2020年要将总人口控制在1.07亿以内。如果人口总量超过了这一目标,就可能影响到全面建设小康目标的实现,人民的生活水平就可能受到影响。同时,人口过多,会直接对升学、就业、就医、交通等造成压力,这一点我们在现实生活中都能感受到。
其次,从人口素质看,这方面的问题将与竞争日趋激烈的经济社会发展不相适应。我们知道,河南是人口数量大省,但还不是人力资本强省,主要是由于在人口素质方面有差距。特别是如果人的文化水平偏低,将难以掌握新的技能,难以实现向更高层次的产业转移,将影响到生产率的提高。
第三,从人口结构看,一些新问题正逐步地显现出来。如果出生人口性别比长期失衡,将会造成男性婚姻挤压,会引起社会矛盾。河南的人口老龄化超前于工业化和现代化的到来,将对社会保障和公共服务体系带来巨大压力,也对经济社会发展带来挑战。人口流动频繁,会对社会管理也带来一定困难。这些问题都必须统筹考虑、统筹解决。
多措并举 促进群众生育观念转变
[主持人]:看来这个问题的确是影响经济社会发展的一个主要问题。孟主任我们知道,人的生育行为在很大程度上受传统价值观念的影响,像“养儿防老”、“传宗接代”、“多子多福”等等。我想,要稳定低生育水平,统筹解决人口问题,就必然要逐步转变人们的这些传统价值观念,河南在这方面是怎么做的?
[孟宪臣]:如果不考虑政策的因素,群众的生育主要受文化、经济两方面的影响。从文化方面看,河南地处中原,是中华民族文化发源地之一,传统人口文化浓厚,在几千年的历史文化长河里,重男轻女、传宗接代、养儿防老等思想一直浸润着人们的头脑,并在社会活动中时有体现,如记族谱、分财产、养老送终等。从经济方面看,河南还是一个经济欠发达的农业大省,城镇化水平较低,目前还有60%多的人口生活在农村。在许多农村地区,由于生产力和经济水平不高,社会保障不健全,许多群众把发家致富、养老送终的希望都寄托在男孩子身上,这是产生养儿防老、多子多富、偏好男孩的重要经济基础。
在这种情况下,旧的生育观念还会根深蒂固,群众生育意愿与国家生育政策之间的差距依然存在,自觉实行计划生育还有相当的难度。据调查,在我们省农村,80.2%的计划生育家庭最关心问题就是养老问题,其中,45%的被调查者最大的担心是“自己老年时没有子女的经济支持”,35.2%的群众担心“自己老年时没有人照料”;90%左右的育龄夫妇想要一个男孩、一个女孩。城市近50%的独生子女家庭希望再生一个孩子。
因此,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,关键在于解决人的思想问题,就是要从根本上转变群众旧的生育观念,树立科学、文明、进步的婚育观念。这些年,我们也一直在努力寻求突破。一方面,我们利用多种宣传教育形式,充分发挥县、乡、村三级人口学校和人口文化大院的作用,深入开展婚育新风进万家活动和“关爱女孩”行动,向人民群众大力宣传基本国情、省情,广泛宣传人口和计划生育法律法规和政策,宣传男女平等、关爱女孩等新型婚育观念,普及生殖健康、优生优育科普知识,提倡文明健康的生活方式,引导广大群众摒弃旧观念,树立新风尚,努力建设社会主义的新型文化。另一方面,我们进一步转变工作思路,把宣传倡导与利益导向紧密结合起来,不断完善有利于群众计划生育的利益导向机制。在省委、省政府统一领导下,各级党委政府整合多种新农村建设的政策、项目、社会资源,开展计划生育“幸福家庭行动”,加大计划生育奖励优惠政策的落实力度,帮助计划生育家庭增加经济收入,解决其生产、生活、养老等方面的实际困难,一定程度上提高了计划生育家庭的养老保障能力,缓和了政策要求少生与群众希望多生的矛盾,促进了群众生育观念的转变。 |