用改革的办法做好保稳进蓄四篇文章

河南省委十届十一次全会暨省委工作会议就做好“六稳”工作、落实“六保”任务作出部署，提出要以保促稳、稳中求进、进中蓄势，为决战决胜、更加出彩夯实基础。深入贯彻省委全会暨省委工作会议精神，打赢统筹推进疫情防控和经济社会发展“两场硬仗”，必须坚持目标引领和问题导向，发挥好改革的突破和先导作用，用改革的办法做好保稳进蓄四篇文章。

以改促“保”，守牢经济社会发展底线

习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十三次会议时指出：“发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和治理效能更好转化融合，善于运用制度优势应对风险挑战冲击。”

面对百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的叠加冲击，迫切需要我们根据时与势的变化，创新改革举措、打破路径依赖，坚决守住“保”的底线谋发展。着眼疫情防控暴露出来的短板深化改革，大力加强公共卫生体系建设，抓紧改革完善疾病预防控制体系、传染病监测预警系统、重大疫情防控救治体系、重大疾病医疗保险和救治制度、应急物资保障体系，为抓牢常态化疫情防控创造良好条件。聚焦激发市场主体活力深化改革，健全完善党政干部联系服务民营企业制度，大力推广首席服务员、服务管家等好经验好做法，加大政策扶持精准化、项目建设便利化、融资服务协同化程度；实施国企改革三年行动计划，支持民营企业改革发展，推动各类企业做大做强。围绕激发农业农村发展活力、巩固脱贫攻坚成果深化改革，以土地制度改革为牵引深化农业农村综合改革，压实扛牢粮食安全重任，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，增强农村集体经济实力，拓宽农民增收致富渠道；着眼巩固提升脱贫攻坚成果，建立防止返贫监测和帮扶机制，向历史和人民交上高质量答卷。

以改固“稳”，促进经济回稳向好、社会和谐稳定

改革是发展的动力之源，稳定是改革和发展的基本前提。疫情冲击下，河南省一些领域的矛盾问题“水落石出”，如果处理不好极易引发连锁反应、造成重大影响。必须将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，依靠改革促进经济回稳向好、社会和谐稳定。着力稳产业链供应链。树立全产业链思维，梳理完善全省重点产业链图谱和关联配套企业清单，完善落实链长制，提高产业链供应链的韧性，促进产业链上下游、大中小企业协同发展。着力稳消费促消费。完善促进消费体制机制，更加注重服务消费，突出假日和夜间消费，加快培育消费新模式，促进消费的扩容提质，推动形成传统和新兴相促进、线上和线下相结合、城镇和农村相贯通的消费格局。着力优化营商环境，做强“一网通办”的基础支撑，创造“一视同仁”的市场环境，营造“平等保护”的法治环境，构建又“亲”又“清”的政商关系，加快打造市场化法制化国际化营商环境。着力提升基层治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。聚焦解决民生大事、难事、急事，持续深化就业、教育、医疗、社保、养老等领域改革，让群众共享更多改革红利。

以改求“进”，加快推动河南经济高质量发展

用好改革开放“关键一招”，是激发高质量发展动力活力的根本路径。我们要着眼实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，聚焦深层次体制机制问题，紧紧扭住关键深化改革，打造高质量发展的新动力、新支撑。做大做强数字经济，把发展数字经济作为推动高质量发展的“一号工程”，形成全方位、系统性的推进机制，大力培育、发展共享经济、平台经济、供应链金融等新业态，推动河南数字经济跑出加速度。构建高水平开放格局，立足打造内陆开放高地，积极融入“一带一路”，完善提升空陆海网“四路协同”机制，持续深化航空港区、自贸试验区、跨境电商综试区等平台载体的改革创新，深入推进豫京、豫沪战略合作，拓展开放通道、提升开放优势。加快开发区改革创新，坚持去行政化、强市场化的改革方向，树立“以亩产论英雄”的鲜明导向，因地制宜探索“管委会+公司”“政区合一+公司”“纯公司化”等改革模式，尽快掀起开发区“二次创业”高潮。

以改增“蓄”，厚植新时代中原更加出彩势能

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，必须牢牢把握加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧抓住中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大国家战略机遇，坚定不移推进打基础、利长远的重大改革，持续发力、久久为功，蓄积更多发展势能。推进放权赋能改革。按照“依法放权、按需放权、应放尽放”的原则，加快推进向郑州、洛阳和郑州航空港区、自贸试验区下放部分省级经济社会管理权限；深化市县同权、扩权强镇改革，深入开展践行县域治理“三起来”示范创建，增强县域发展的内生动力。完善创新发展体制机制。高标准建设郑洛新自创区，高质量构建企业、平台、人才、机构、载体、专项创新体系，更深层次激发各类创新主体活力，更快速度转移转化创新成果，更大幅度提升区域创新体系效能。深化生态文明体制改革。加强黄河流域生态修复和环境保护，全面推行“河长+检察长”制，保护传承弘扬黄河文化，推动文化旅游融合发展，奏响新时代“黄河大合唱”的河南乐章。（作者系河南省委全面深化改革委员会办公室主任）