“工作人员耐心了解企业的生产经营状况，帮助解决现阶段面临的困难，企业的生产环境和管理水平得到了显著提升，安全生产也得到了有效保障，‘体检式监管 服务型执法’让企业不再惧怕监管。”10月21日，河南平煤杭萧建设工程有限公司负责人王书元对高新区“体检式监管 服务型执法”的做法赞不绝口。

今年以来，为提前预警企业“未病”，减少企业“已病”发生，实现监管有精度、执法有准度、服务有温度，打造规范公正的法治环境、公平有序的竞争环境、便捷高效的营商环境、安全放心的消费环境，高新区积极探索“体检式监管 服务型执法”新模式，实行事前“把脉式”服务，把服务贯穿于事前、事中、事后执法全链条，进一步激发经营主体活力，优化发展环境。

“体检式监管”是指在行政执法中通过落实“谁执法谁普法”责任制、对经营主体开展合规指引、发布违法风险预警提醒等方式，提前发现、预防经营主体生产经营中的风险隐患，指导经营主体及时改正，避免“小错”酿成“大祸”。“服务型执法”是指在坚决守牢安全底线的基础上，强化服务意识，在执法中体现服务，在服务中实施监管，积极为经营主体搭建发展、维权平台，实现监管、执法和服务有机融合。“体检式监管 服务型执法”模式就是要把促进经营主体发展、服务发展大局落实到每一个执法环节，通过事前、事中、事后全链条服务的有机衔接，实现监管、执法、服务的靶向性和协同性，形成职能职责全过程密切配合、全环节协调联动的服务合力。

“事前”——该区设置了“企业体检服务窗口”，主动靠前服务，从年报、住所变更、企业信用修复、前置审批事项以及新公司法实施以来涉及企业需要变更的事项等15个方面着手，分析研判重点时段、重点区域、重点领域经营主体的违法共性问题，季节性生产经营易发问题，高频易发违法事项等，形成违法风险预警分级清单，及时向行业协会、经营主体发布。同时，该区还以企业申请和抽检的方式为企业进行市场监管“体检”，对经营主体的个性问题进行合规指引，发放《违法风险预警提醒告知书》，做到监管“科学、精准、有效”，执法“严格、规范、公正、文明”，服务“用心、用情、用力”。

“事中”——该区整合登记注册、计量检定、标准化、检验检测、知识产权等市场监管领域质量技术服务和政务服务职能，建立各行政审批部门、政务大厅、园区“协同联动”机制，主动上门为企业送法律、送政策、送服务。该区定期召开企业家座谈会，邀请大型企业以及专精特新、小巨人等高成长企业、小微企业参会，通报市场监管有关情况和新政策、新措施，构建从体检预警到跟踪回访的工作闭环，让服务跑在监管前、监管跑在风险前，实实在在解决经营主体的“急难愁盼”问题。该区健全完善“请进来听诤言 沉下去解难题”和“市场监管进园区进企业”工作机制，定期收集12345政务服务热线、“有诉即办”窗口、意见簿、意见箱中的意见与建议，分类建立问题台账，逐条跟踪解决。该区聚焦市场监管领域办理频次高、经营主体意见较为集中的事项，通过“体验式”办理、“帮代办”参与、“陪同办”帮扶、明察暗访检查等线上线下多种方式，查找办事流程中的问题、堵点，有针对性地优化流程、疏通堵点、解决问题。

“事后”——该区探索建立“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法模式，深入推广说理式执法，充分听取当事人的陈述与申辩，在执法文书中说清事理、情理和法理，努力预防和化解执法风险，实现案结、事了、人和。该区建立市场监管执法案例库，汇集市场监管各领域典型案例，为执法人员提供案例指导，达成共识，推动裁量尺度统一，实现“类案同罚”的目标。

如今，通过推广“体检式监管 服务型执法”，高新区市场监管法治体系不断健全，服务型执法理念更加深入，行政指导、包容监管、柔性执法举措不断丰富，服务能力显著增强，执法温度不断提升，宽严相济、包容审慎、规范公正的法治环境基本形成，做到既“无事不扰”又“无处不在”，用心用情监管服务企业，以高品质环保服务助推企业高质量发展需求。今年，高新区政务服务指标在河南省营商环境评价中位列河南省16个功能区第一名，该区行政服务中心成为全国首批、平顶山市唯一入选全国营商环境监测站的单位。（平顶山高新区管委会供稿 作者：石艳蕾）

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