12月4日是国家宪法日，当日上午，平顶山高新区召开全面推行“体检式监管 服务型执法”助力高新区高质量发展工作会议，安排服务型执法工作。高新区党工委书记孙国权作动员讲话，区党工委副书记、管委会主任韩玉科主持会议，全区管理岗、中层以上人员和30家企业代表参加会议。

会议宣读了《平顶山高新区管委会关于印发<关于全面推行“体检式监管 服务型执法”助力高新区高质量发展实施方案>的通知》《以下简称〈方案〉》，区城乡建设和生态环境局、城市管理和综合执法局、市场监督管理局高新分局先后汇报行政执法工作开展情况。

“体检式监管”就是在行政执法中通过落实“谁执法 谁普法”责任制、对经营主体开展合规指引、发布违法风险预警提醒等方式，提前发现、预防经营主体生产经营中的风险隐患，指导经营主体及时改正，避免“小错”酿成“大祸”；“服务型执法”就是在坚决守牢安全底线的基础上，强化服务意识，在执法中体现服务，在服务中实施监管，积极为经营主体搭建发展、维权平台，实现监管、执法和服务有机融合。“体检式监管 服务型执法”模式就是要把促进经营主体发展、服务发展大局落实到每一个执法环节，通过事前、事中、事后全链条服务的有机衔接，实现监管、执法、服务的靶向性和协同性，形成职能职责全过程密切配合、全环节协调联动的服务合力。

《方案》以转变执法理念，通过推广“体检式监管 服务型执法”，以打造规范公正的法治环境、公平有序的竞争环境、便捷高效的营商环境、安全放心的消费环境为目标，提出12项举措：要建立常态化沟通机制，深入经营主体走访调研，制作帮扶需求清单，跟进帮扶指导，解决实际需求困难；要健全完善“请进来听诤言 沉下去解难题”和“一把手走流程”工作机制，通过“一把手体验式”办理、“帮代办”参与、“陪同办”帮扶等线上线下多种方式，查找办事流程中的问题、堵点，有针对性地优化流程、疏通堵点、解决问题；要创新开展“政务服务进园区进企业”行动，建立管委会、部门、园区“联动”机制，园区工作人员要主动上门为企业送法律、送政策、送服务；要全面推广违法风险预警提醒机制，结合日常监管情况，分析研判重点时段、重点区域、重点领域市场主体的违法共性问题，季节性生产经营易发问题，高频易发违法事项等，形成违法风险预警分级清单，及时向行业协会、市场主体发布《违法风险预警提醒书》《违法风险预警提醒告知书》；要深入落实“谁执法 谁普法”责任制，将普法教育贯穿于监管执法全过程、各环节，丰富普法宣传形式、内容，引导经营主体自觉守法；要广泛运用行政辅导、行政提示、行政告诫、行政建议、行政约谈、行政示范等非强制措施，积极引导市场主体合法合规经营，督促其履行市场主体责任，帮助其预防、纠正违法行为；要规范涉企检查，避免多头执法、重复检查，做到既“无事不扰”又“无处不在”；要严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，规范现场检查执法行为；要清单式推行包容审慎监管，在严守食品药品、医疗器械、安全生产、重点工业产品等质量安全监管底线的基础上，各行政执法部门制定并实施监管执法“四张清单”，推行包容审慎监管，做到行政执法法律效果和社会效果的有机统一；要坚持“重违严惩”，对严重危害人民群众生命健康和财产安全、危害公共利益、造成恶劣社会影响的违法行为，果断“亮剑”，重拳出击，对区域性、行业性的突出问题，重点整治、根除病灶。对环境保护、食品药品安全、应急管理、重点工业产品、特种设备等重点领域和重点产品，严格落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，坚决筑牢高质量发展的安全屏障；要建立执法案例库，汇集各领域典型案例，为执法人员提供案例指导，达成共识，推动裁量尺度统一，实现“类案同罚”的目标；要坚持“过罚相当”，全面落实行政处罚裁量权适用规则和基准制度，坚持依法裁量、类案同罚，以对经营主体损害最小、效果最佳的方式实施处罚，不得畸轻畸重、小过重罚，不得区别对待，做到公平公正；要做好执法后半篇文章，将案件回访纳入执法必备程序，定期对被处罚市场主体进行实地回访，了解市场主体的经营状况、整改措施、存在困难，对其开展必要的教育指导，找准问题症结，跟进帮扶指导，预防类似违法行为再次发生。

孙国权强调，高新区全面推行“体检式监管 服务型执法”工作，是强化行政执法能力建设，推进国家治理体系和治理能力现代化的具体实践，也是优化营商环境、提升服务软环境的重要举措。工作中要深入树立“法治全局化，全局法治化”的理念，实施“体检式监管、服务型执法”，切实发挥监督管理作用，提高执法质量，切实保障经营主体和人民群众合法权益，发挥服务经济社会高质量发展的作用。一要提高认识，理清思路，凝聚开展服务型执法的共识。要更多地融入服务理念，强调以源头治理和预防为主，要积极为企业和群众提供法律咨询、政策解读等服务，帮助企业和群众解决实际问题，增强企业发展信心，促进各类市场主体健康发展，实现监管、执法、服务的有机结合。二要转变观念，搞好服务，全面推进服务型执法。要以服务经济、服务民生、服务社会为出发点和落脚点，加强事前指导，推动执法端口前移，提前预警“未病”，减少“已病”发生，要建立行政指导、包容监管、柔性执法举措，营造宽严相济、包容审慎、规范公正的法治环境，构建“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法模式，将监管为民理念贯穿到执法工作的全过程，将服务意识贯穿到执法工作的每一个环节，切实做到执法与服务相统一、守底线和促发展相结合。三要加强领导，全面推进，确保服务型执法落到实处。要成立“体检式监管 服务型执法”助力高新区高质量发展工作领导小组，创新服务举措，每年至少办成100件为企业服务的实事。各单位各部门要根据高新区工作实施方案，结合实际制定切实可行的工作方案。同时，加强法律法规的宣传，强化督导，形成长效机制，更多地听取企业的意见和建议，形成合力，督促解决，为企业创造良好的发展环境，助力企业健康茁壮成长，齐心协力推动高新区的高质量发展。（来源：平顶山高新区管委会 作者：石艳蕾）

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